2026年投融资项目储备与谋划暨新型政策性金融工具、专项债、超长期特别国债、中央预算内资金申请及市场化投融资落地实操

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课程大纲：

模块一：“十五五”规划及最新政策文件要点解析

1.2026年3月，两会《政府工作报告》对充分挖掘释放有效投资潜力的核心政策解读

2.国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对扩大有效投资等要点解析

3.国家发改委、财政部、住建部、工信部等部委2026年重点任务部署的要点解

析

4.2025-2026年中央政治局、中办国办、国常会、住建部等部署和安排城市更新的最新政策解读

5.一行一局一会“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”政策解析

6.国家发改委部署2026年继续实施新型政策性金融工具积极扩大有效投资的最

新政策解读

7.央行《关于设立服务消费与养老再贷款有关事宜的通知》要点解析

模块二：新形势下地方政府高质量发展投融资模式转型与项目谋划要点

1.区分隐性债务和市场化融资

2.区分政府投资项目和企业投资项目

3.挖掘和规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿的应用）

4.区分政府直接投资和资本金注入项目

5.政府授权平台公司+社会资本开发模式市场化运作项目

6.合规合理安排政府资金的使用方式（资本金注入、投资补助与运营补贴的应

用）

7.不能以土地出让金融资，以土地的最终产出规划项目并融资（城市更新、TOD、EOD、WOD、IOD、VOD等）

8.大基建时代融资和收益自平衡项目的谋划（公益性政府补贴+产业性金融支持的应用）

9.如何识别包装企业投资项目？如何合规“软垫资”“硬垫资”

10.有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例（包括土地资源、土地指标资

源、砂石土等矿产资源、碳权资源、林权资源、水权资源等）

11.财政部隐债案例公布后学校、医院等公共服务项目“以租代建”“建办分离”投融资合规模式解析

模块三、2026年专项债、超长期特别国债、中央预算内投资及新型政策性金融

工具资金申请策划包装要点及项目投融资运作模式解析

（一）地方政府专项债（4.4万亿重点用于项目建设）

1.专项债最新政策（国办发〔2024〕52号）解读：募投领域和资本金适用范围的扩大化、三个优先和三个尽量等要求的灵活应用

2.2026新增专项债四大重点方向解析（项目投资、清欠、化债、存量项目）

3.2026年新增项目投资专项债的“黄金赛道”及各领域占比分析，准备工作的

关键点、自求平衡项目包装策略、发改和财政系统审核的关注点、资金下达要

点等

4.专项债做资本金的资金路径、债贷组合要点解析及案例分享

5.2026土储专项债前置条件与申报要点实操流程

6.科创园区专项债、新基建专项债、低空经济专项债等新兴产业专项债项目谋

划要点及案例解析

7.地方国企和社会资本方参与专项债券项目的模式及要点解析

（二）2026超长期特别国债“两重”项目谋划、储备申报及项目策划包装实务

（8000亿支持两重项目建设）

1.新增超长期特别国债“两重”项目存在的问题复盘与2026年度新政解读

2.2026年超长期特别国债“两重”项目8大支持领域+细分投向深度解析（附量化指标与补贴标准）

3.项目准备工作要素保障要求标准（申报流程、配套申报材料要件、资金申请报告要点、四维权重评分法等）

4.根据区域特质，2026年度“两重”项目谋划申报各职能部门发力方向

5.地下管网建设与改造项目超长期特别国债申报指南（支持方向与产权划分、资金支持核心要点、申报单位及需要满足的条件、申报材料核心清单、成功申报三大策略）

6.超长期特别国债项目多元化资金拼盘构建模式及资金拼盘策略的实践案例

7.社会资本方如何一体化参与超长期特别国债项目的投资+施工

（三）中央预算内投资项目谋划、储备申报及项目运作实务（7550亿）

1.中央预算内资金支持范围专项办法、申报流程、审核要点解析

2.2026年中央预算资金项目重点申报领域及项目策划方向建议

3.公路项目组合打包技巧及典型案例借鉴

4.乡村振兴项目资金组合、自平衡打包技巧及案例解析

5.城市更新项目资金申请、拼盘完整策略及案例解析

6.中央预算资金与地方政府专项债的资金拼盘策略及案例（切分类与打包类）

（四）新型政策性金融工具项目储备申报及策划包装实务（8000亿）

1.新型政策性金融工具的概念及特征

2.新型政策性金融工具支持领域（8个领域31个专项）

3.新型政策性金融工具的资金支持方式及优势

4.国家发改委2026年新型政策性金融工具的实施安排

5.新型政策性金融工具的申报要点解析（项目准入标准与条件、融资方案可行

性、基金申报主体合规性和资信度、严格执行四项负面清单、绿色通道）

6.2026年新型政策性金融工具投放特点、地方政府申报及应对策略（投向领

域、项目成熟度、投贷联动、资金拼盘完整）

7.中央预算内投资、专项债、政策性金融工具、超长期特别国债资金拼盘完整

策略及案例解析

8.地方国企与社会资本参与新型政策性金融工具项目的投融资合作模式要点解

析及案例分享

模块四、“十五五”规划下战略新兴产业配套基础设施投融资运作实务与案例分享

（一）从二十届四中全会及国务院《十五五年规划纲要》看新兴产业配套

基础设施的必要性及战略定位

1.新兴产业基础设施的战略必要性

2.新兴产业基础设施的战略定位

3.新兴产业基础设施项目的可参与主体和资金谋划方向

（二）新兴产业配套基础设施的主要内容

1.基建方向：标厂、产业园区、检验检测中心、培训中心、物流仓库及配套市政

基础设施等

2.数据平台方向：数据中心、灾备中心、数据交易中心、数据应用研发中心、智能算力中心等，提供数据存储、算力资源、调度及运营管理等服务

3.技术中试方向：研发中心、孵化器、中试基地、实验室等公共技术服务平台

（三）新兴产业配套基础设施的投融资模式与案例解析

1.新兴产业配套基础设施四大类资金主要支持政策（中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具及专项债）

2.“数智化”新基建投融资运作实务与案例解析

（1）湖南省衡阳市“南岳智算中心建设”专项债项目

（2）城市生命线工程专项债项目（融合基础设施）

3.低空经济、商业航天、集成电路、生物制造、量子科技、新材料、北斗等新兴

产业配套基础设施的投融资运作实务与案例

（1）基建方向新兴产业配套基础设施的投融资运作实务与案例分享

案例1：北关区5G泛在低空技术应用示范基地建设项目

案例2：山东威海高区低空经济产业园（全国最大专项债+市场化融资支持项目）

案例3：烟台东方航天港重大工程（一期）建设项目

案例4：北京火箭大街商业航天共性科研生产基地项目（试点项目：收购盘活低

效工业用）

案例5：海南商业航天发射场（中国首个商业航天发射场）项目

案例6：南阳市总部经济港TOD导向的综合开发项目（投资合作+EPC模式）

案例7：福建省“集成电路产业园区基础设施工程”项目

案例8：郑汴洛濮氢燃料电池汽车示范城市群项目—氢能基础设施走廊（基建）

案例9：首批国家级零碳园区成功实例解析—江苏大丰港零碳产业园

（2）技术中试方向新兴产业配套基础设施的投融资运作实务与案例分享

案例1（量子科技）：天府绛溪实验室量子互联网实验区建设项目

案例2（生物制造）：山东省潍坊市“峡山区生物育种创新基地建设”项目

案例3（北斗）：郑州高新技术产业开发区国家北斗产业产品质量监督检验中心

项目

（3）数据平台方向新兴产业配套基础设施的投融资运作实务与案例分享

案例1：烟台市东方航天港卫星数据应用中心项目（专项债+市场化融资）

案例2：中国一马来西亚钦州产业园区北斗及遥感卫星应用创新创业基地

林老师

讲师简介：

林正刚老师

国家发改委经济体制改革研究会理事

财政部PPP财务专家、中国投资协会专家委员

国际注册融资规划师、国际注册私募投资基金管理师

高级人力资源管理师

具有律师及基金从业资格，金融硕士研究生

中至远集团总裁

清华大学、人民大学、中央财经大学等著名大学的EMBA、总裁班特聘讲师

新理财、新华网等权威媒体杂志特约作者，发表文章数十篇

他擅长政府投资项目的策划和政信融资模式设计，能够为政府“两新一重”公益性项目、综合开发项目、城市更新、EOD及乡村振兴项目提供合规及可融资性的策划包装方案，能够为产业基金的发起、设立及运作提供优质的服务。他长期致力于国有企业改革、融资平台公司高质量发展的咨询与投资实践，尤其是在隐性债务的处置、投融资模式设计、公司战略、混改、员工股权激励等方面具备丰富的实战经验。

他先后为100多个PPP项目提供咨询或顾问服务，其中提供咨询的5个PPP项目被评为财政部国家示范项目。他曾主持、参与贵阳南明城市更新项目、陕西中科机场科技新城开发项目、博鳌乐成—国际医疗旅游先行区片区开发项目、四川天府国际体育健康城项目、邢台市古城保护与利用开发项目、南阳市医圣祠旧城改造片区开发项目等数十件综合开发项目的投融资咨询；参与数十件现代农业产业园、田园综合体、特色小镇等乡村振兴项目的策划与包装；参与发起设立省、市、县级引导基金及企业产业基金规模超过200亿元。他曾主持、参与数百家平台公司转型升级工作及国有企业的混改、并购及重整工作。

他参与住建部《城市综合管廊工程的应用研究》入选住建部2016年科学技术项目规划-编号：2016-R3-005。参与国家能源局《关于民间资本投资电力领域的课题研究》。曾在中国财经、新理财、新华网等、今日头条多家媒体发表的《解析地方政府隐性债务化解模式》《债务化解与资产重组，开启地方投融资模式重构新征程》《PPP模式是破解特色小镇融资挑战的一种有效途径》、《资管、私募新规双剑合璧，PPP路在何方》《隐性债务倒逼地方政府投融资模式重构》《ABO，请坚定信念》等相关文章受到业界的好评。

主讲课程：

《新政下“平急两用”公共基础设施合规运作、投融资创新实操及实战案例》

《新政下“三大工程”合规运作、投融资创新实操及实战案例》

《地方债务风险化解严监管下（35号文）央国企运作政府项目及城乡区域综合开发项目的合规路径、投融资创新模式与落地实操》

《政府专项债券“借用还”全过程管理及项目策划、评审要点解析》

《乡村振兴项目关键路径探索与标杆案例实战解析》

《新政下城市更新项目合规运作、风险防范及投融资模式设计与落地实操》

《新政下EOD（以生态环境为导向的综合开发项目）合规运作、风险防范及投融资模式实操与落地实战案例》

《关于落实稳住经济大盘形势下政府项目的遴选、策划与投融资模式设计及落地实操》

《十四五地方政府高质量发展投融资新逻辑及区域综合开发项目的模式设计、策划要点、落地实操与实战案例》

《拼经济形势下政府项目精准谋划与城乡区域建设融资创新实操及风险防范》

服务企业：

烟台东鑫集团、德阳发展集团、资阳发展集团、滕发控股集团、乐至国投、安阳开投、苏交科、常州新运集团、广东潮安城建集团、郑东新区城建、湖南长沙湘江集团等

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