中央城市工作会议——城市高质量发展政策解读

我要预订

咨询电话：027-5111 9925 , 027-5111 9926手机：18971071887邮箱：Service@mingketang.com

课程背景：

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。党的十八大以来，我国的城市发展取得了历史性成就，同时也面临一些新情况新问题，比如城市老龄化少子化、区域人口增减分化特征明显、人口结构快速变化、“土地财政”难以为继、城市部分房屋和基础设施老化、安全稳定风险增多、治理难度加大等。

为了应对这些问题，时隔10年，在五年计划承前启后的关键时刻，党中央再次召开城市工作会议，并且是最高规格的会议，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，对当前和今后一个时期城市工作作出部署。会议指出我国城市发展的两大核心逻辑——阶段和模式，已经发生了根本性转变。基于此，会议提出“五个转变”的行动指南和七大重点任务，最终指向“现代化人民城市”的宏伟目标。

这次会议不是一次孤立的政策研讨，而是对城市发展深刻变革的系统性回应与战略部署。会后不久印发的《关于推动城市高质量发展的意见》，通过9个方面明确了到2030年和2035年的“两步走”目标，将会议精神转化为可落地的“时间表”和“路线图”

学习中央城市工作会议和城市高质量发展意见的精神，对于理解“十五五”时期城市发展的顶层逻辑和关键矛盾至关重要，是未来城市工作的风向标和明确指引，也是每一个与城市相关的工作者都应深刻领悟、严格遵循、切实应用的行动纲领。

课程收益：

读懂政策风向标：掌握2025中央城市工作会议“五个转变”核心逻辑，精准判断“十五五”城市发展顶层设计与关键矛盾

把握转型时间表：清晰理解《意见》中2030/2035年“两步走”目标，明确城市更新、存量提质的落地路径与量化指标

破解发展新难题：学习应对“土地财政”难继、人口结构变化等挑战，找到从“开发”到“更新”、从“建城”到“营城”的实操策略

借鉴标杆案例经验：深度剖析深圳、上海、苏州、成都等城市转型案例，提炼可复用的更新、运营与产业升级方法

赋能自身工作决策：掌握政府、平台公司、企业等不同角色的转型策略，提升基于形势分析与科学决策的实战能力

课程对象：

地方政府及下属与城市治理相关的事业单位；负责城市开发建设和投资运营的平台公司、城市运营综合服务商、规划设计院、房地产商和不动产资管公司、产业园区、新型基础设施建设者和供应商等单位的中高层；企业不动产部门的负责人、以城市为应用场景的科技企业骨干、城市空间内容创作者和运营商等

课程方式：

理论讲解、政策解读、实战讲授、案例分析、小组讨论

课程大纲

第一讲：政策篇之2025中央城市工作会议

一、2025中央城市工作会议

1. 2025中央城市工作会议

会议重要地位：最高规格、十年一遇、政策信号强烈

——会议主要内容：目标、主题、主线和重要抓手等

1）总结新时代以来我国城市发展成就

2）分析城市工作面临的形势

3）明确做好城市工作的总体要求

互动小游戏：提问并要求小组讨论后对目标关键词选项排序

2. 历次中央城市工作会议的演进和比较分析

1）第一次会议：1949年

重点：工作重心由乡村转移到城市

2）第二次会议和第三次会议：分别在1962年和1963年

重点：明确了城市定位，严控城市规模，并强调城市工业生产基地的角色

3）第四次会议：1978

重点：开城门，奠定城市向综合性、多功能中心发展的理论基础

4）第五次会议：2015

重点：立规矩，解决“城市病”

5）第六次会议：2025

重点：“做细活”：城市更新，高质量、内涵式发展，存量提质增效

着重比较：最近两次会议中央城市会议的区别和影响

3. 2025中央城市工作会议的时代背景与趋势判断

1）我国城镇化率及发展规律分析：2024年已达约70%，城镇化中后期

2）宏观环境分析：内外经济环境表现预期低迷、投资萎缩、消费不振

主要问题：需求不足

3）趋势判断

a持续推进供给侧结构性改革

b服务消费将是支撑消费增长的一个重要的领域

c城市更新是构建国内大循环发展工作的重中之重，也是城镇化下半场的头等大事

二、中央城市工作会议政策解读

1. “五个转变，五个更加”重构城市发展逻辑

1）转变城市发展理念，更加注重以人为本

2）转变城市发展方式，更加注重集约高效

3）转变城市发展动力，更加注重特色发展

4）转变城市工作重心，更加注重治理投入

5）转变城市工作方法，更加注重统筹协调

2. “七大任务”锚定高质量发展方向

1）优化现代化城市体系

——强化城乡联动；将都市圈作为开放的城乡体系，带动更广阔的区域协同发展

2）建设富有活力的创新城市：动能转换

3）建设舒适便利的宜居城市：以人为本

4）建设绿色低碳的美丽城市：绿色转型

5）建设安全可靠的韧性城市：底线思维

6）建设崇德向善的文明城市：文脉赓续

7）建设便捷高效的智慧城市：治理增效

第二讲：政策篇之《关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称“意见”）

主要目标：2030年、2035年

一、意见的主要内容

1. 优化现代化城市体系

1）推动城市群一体化和都市圈同城化发展

2）增强超大特大城市综合竞争力

3）提高中小城市和县城承载能力

2. 培育壮大城市发展新动能

1）因城施策增强城市发展动力

2）激活城市存量资源潜力

3）建立可持续的城市建设运营投融资体系

4）提升城市对外开放合作水平

3. 营造高品质城市生活空间

1）系统推进“好房子”和完整社区建设

2）完善城市基础设施

3）提升公共服务优质均衡水平

4. 推动城市发展绿色低碳转型

1）推进生产领域节能降碳

2）践行绿色低碳生活方式

3）加强城市生态环境治理

5. 增强城市安全韧性

1）加强房屋和市政基础设施安全管理

2）强化重点行业领域安全生产管理

3）提高城市公共卫生防控救治水平

4）增强城市综合防灾减灾救灾能力

6. 促进城市文化繁荣发展

1）推动城市历史文化保护利用传承

2）塑造城市特色风貌

3）丰富城市精神文化生活

7. 提升城市治理能力水平

1）完善城市治理工作体系

2）推动城市治理智慧化精细化

3）加强城市社会治理

8. 加强组织实施

二、意见与十五五规划纲要的关系

——十五五规划纲要是该意见的落实，是对未来五年城市工作的具体指导，高质量推进城市更新提供了一些量化指标

第三讲：城市高质量发展要求下城市转型发展策略

一、城市转型发展策略

基本逻辑：发展规律+基础条件+政策引导+解决矛盾+积极作为

1. 宏观层面：从城市体系看城市功能、定位和区域协同

2. 中观层面

1）发展动能转换

2）设施供给和空间品质提升

3）韧性和安全保障

4）历史活化利用和风貌延续

4. 微观层面：公共服务精准化供给、精细化治理、可持续经营

二、城市转型路径探索及相关案例分析

1. 从“开发”到“更新”

案例：深圳存量提质的创新——某古镇更新

核心创新经验提炼和启示：社区沟通、历史建筑活化、更新项目经济可行性分析、多方利益相关者协调等“微操作”技能将变得至关重要

2. 从“建城”到“营城”

案例：上海精细化运营与城市治理维度升级——黄浦江滨江综合开发更新

核心创新经验提炼和启示：风险评估和脆弱性分析将成为城市规划的强制性内容；统筹的重要性；以人为本，为人的活动创造条件

3. 从“空间”到“产业”

案例：苏州“反内卷”与产业转型——苏州工业园某重点园区

核心创新经验提炼和启示：土地需要变得更具弹性，以适应混合业态的需求；聚焦新兴产业，构建全产业链生态，并配套高品质服务，吸引高端人才

4. 从“规模扩张”到“内涵式发展”

案例：成都多维价值追求——“公园城市”建设案例及相关研究

核心创新经验提炼和启示：高度契合中央城市工作会议精神，全面涵盖建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标

互动：提问对哪个案例印象最深，对自己的工作最有借鉴意义？为什么？

模拟实战演练：分小组分别扮演政府、平台公司和转型企业，就一个具体问题模拟转型路径的博弈，让学员体会城市更新的复杂性和利弊权衡过程

总结、启示与展望：

一、国企开发平台转型策略

1. 产城融合背景下多元发展

案例分析：上海和浙江多个城市平台公司转型

2. 从转型方向与业务重构角度挖掘潜在客户的新需求

1）从建设公司、开发商转向综合城市运营商

2）以新质生产力赋能空间价值，构建产业协同平台

3）县域城镇化，分类推进下的差异化布局

3. 能力建设：构建“投资-建设-运营-服务”闭环

二、展望未来，迎接机遇挑战

——绿色智慧赋能可持续运营和资产管理

1. 新型基础设施和Reits

1）新型基础设施的概念、分类

2）C-Reits的成熟带来的机遇与大“资管”的趋势

2. 企业ESG与可持续发展

1）ESG和可持续发展的理念

2）企业ESG相关议题及策略

3. 绿色智慧赋能与数字资产

1）能源、碳、循环维度了解智慧赋能绿色低碳转型

2）智慧城市“神经网络”构建

3）数字资产的概念及作为桥梁作用的核心逻辑

鲍老师

鲍联影老师 城市规划与产业运营专家

15年产业园区开发招商运营和城市规划实战经验

→顶级学术背景，城市化/产业园规划专业出身：

哈佛大学设计学硕士（城市化方向）

马萨诸塞大学阿默斯特校区风景园林硕士（MLA）

北京林业大学农学学士（园林专业）

→具备多项城市规划&产业园运营专业资质：

中国城市规划学会英文官网编委

美国城市土地学会（ULI）亚太区会员

美国规划师协会（APA）会员、美国风景园林协会（ASLA）会员

CFA特许金融分析师协会可持续投资认证

国有企业职业经理人资质

→15年深度整合“产业园规划、开发、招商、运营”全链条，兼具国内国际产城建设视野：

兼任：麦哲中国丨项目合伙人

曾任：麦肯锡公司丨园区领域专家

曾任：上海闵行滨江管委办（上海南滨江投资发展有限公司）丨规划部副部长兼园区平台公司副总经理

曾任：阿特金斯顾问丨高级景观规划师

——01-操盘上海市2个重大项目开发区/基地统筹规划与运营：黄浦江滨江综合开发（146km2，上海市重大项目）统筹规划与“大零号湾”创新策源区（17km2）城市更新实施；上海智能医疗创新示范基地（32公顷，属于“大张江”园区，投资数十亿）；

——02-主导多个国际化项目开发规划设计：马萨诸塞州Beverly市某综合体开发规划设计；美国国家自然历史博物馆兰花展方案设计；

→在多个专业专业学术论坛、行业峰会发表及讲演：

01-《政府平台公司在城市治理中的角色和功能——以上海闵行黄浦江两岸综合开发为例》，“国家企业主义与中国城市治理”学术研讨会（三）（武汉，2024.11）

02-《闵行滨江的投资机会》，2018城市土地学会（ULI）中国大陆夏季峰会（上海，2018.06）

03-《城市绿地经济价值的评价在气候变化适应的应用》，韧性城市2013年大会暨第四届城市弹性和适应全球论坛（由全球最大的地方可持续发展合作网络ICLEI主办的品牌峰会）（德国波恩，2013.05）

擅长领域：产业园运营、产业策划、产业现代化、园区投资开发招商运营、产业经济研究、生态韧性城市建设、公共空间的建设治理和运营、城市规划和城市治理、城市片区开发与更新、政策解读……

实战经验：

鲍老师是新型城镇化高质量发展践行者，在产业园区规划、城市开发更新及产业空间运营领域具备深刻的洞察和十多年的实践，兼有国际知名咨询公司和政府投资发展机构经验。他擅长可持续产城项目、片区综合开发、产业园区规划与韧性城市的战略制定及实施管理，聚焦产业生态构建与园区价值提升，为资产盘活、园区基础设施升级和产业空间优化提供创新解决方案，赋能企业及城市的产业转型与生态建设。

——〖数十亿级重产业园区规划项目操盘落地〗——

【01】-主导黄浦江滨江综合开发（146km2，上海市重大项目）的统筹规划与“大零号湾”创新策源区（17km2）的城市更新实施，通过创新驱动城市片区转型，成功助力其成为上海市三大未来产业先导区之一；

——具体事项：组织编制多项战略、产业、空间规划与建设方案并参与政策制定，联动高端智库搭建多方协同的城市更新治理平台，提供土地转型与存量盘活方案；主导重大项目可研与投资策略制定，参与用地调整与方案深化；牵头公共空间提升，打造平衡生态、经济与社会效益的可持续方案，完成绿色基建项目管理；

【02】-主导上海智能医疗创新示范基地（46公顷，属于“大张江”园区，投资数十亿）的创建、投资开发、招商运营和战略合作，从0开始助其发展为上海“1+5+X”生物医药核心承载区之一；

——具体事项：协助总经理全面主持园区管理，负责战略规划、开发建设与品牌打造；统筹园区一二级联动开发与全生命周期管理，高效争取政策、破解审批难题；主导产业与资本导入、国际合作落地，建成产业生态，成功通过国家高新区考核；优化资产管理与招商运营，引进行业龙头，实现载体快去化、税收三年倍增；

——〖国内外20+大型城市规划/产业园区项目全流程实战〗——

【01】-国内多个知名景观/商务/科研类规划项目：

1）完成南昌九龙湖新城概念规划教育科研区城市设计；

2）参与郑州金水河战略规划研究和制图；

3）温州某实业有限公司园区空间规划设计、武汉某商务园区规划设计；

4）辅助俞孔坚教授“绿心主义：广州万亩果园改造规划”；

5）主导完成宝鸡渭河综合治理项目落地

6）四川某市经济开发区景观生态规划；

【02】-国外多个博物馆/城市综合体类规划项目：

1）完成美国马萨诸塞州Beverly市某综合体开发规划设计

2）负责美国国家自然历史博物馆兰花展方案设计,进行工程图纸评审修改及参与博物馆花园的项目管理；

——〖主导多个产业园规划与运营咨询项目〗——

【01】-曾任浙江某国家级海经区产业集聚区策划与招商顾问，为全域（约66km2）活力提升和产业发展；促成与世界500强行业龙头的合作，通过基金+基地模式为核心商圈的升级和存量资产盘活，导入新兴产业项目和文商旅投资运营主体，帮助国企平台公司提升城市运营能力；

【02】-曾任麦肯锡园区领域外部专家：为制造业转型的上市公司提供从战略到运营的全流程管理咨询：

1）为万向钱潮提供涵盖顶层设计、政策建议、科创投资架构设计和合作资源推荐的咨询；

2）完成浙江某千亩园区的策划，包括全球创新中心、研发测试基地、工厂、人才公寓和商业配套等综合业态，结合数字化转型目标打造灯塔工厂和绿色园区，并提供低碳智慧策略的实施建议，项目投资约20亿元。

部分授课案例：

序号企业/研究机构课题

1中建三局《中央城市工作会议解读》

2万向钱潮《产城融合园区转型与品牌升级》

3武汉大学《政府平台公司在城市治理中的角色和功能》

4哈佛大学《广州万亩果园改造规划》

5世邦魏理仕《温州海上丝绸之路演变与海经区发展策略》

6城市土地学会《闵行的投资机会与吴泾老工业基地转型》

7宜可城-地方可持续发展协会《城市绿地经济价值的评价在气候变化适应的应用》

8成都规划局《美国规划机制及相关案例》

主讲课程：

《中央城市工作会议——城市高质量发展政策解读》

《产业园区的转型升级与可持续发展》

《产城融合的道与术——底层逻辑、规划、实施与治理》

《产业园区的开发、更新与运营》

《科技创新驱动城市更新》

《新质生产力与产业空间价值重塑》

《产业升级背景下城市活力的提升与机遇》

授课风格：

——具有“体制内觉悟、市场化操盘、学术化严谨、教练式互动”的立体复合风格

实战派顾问：鲍老师拥有15+年项目实战经验，主导项目类型多样，从一百多平方公里的片区规划统筹到数万方的园区精细化运营管理，她以亲身操盘实践经验为教学核心，既体现高度又接地气、切中痛点，帮助学员提升实战能力

体系构建师：鲍老师基于理论框架将对政策的分析和趋势的把握与实操场景相结合，围绕专业构建多维知识体系并剖析内在联系，帮助学员建立系统思维，兼具战略前瞻与战术落地。

案例拆解者：对不同地域、类型的案例进行深度解剖和结构化提炼来佐证观点，传递先进理念，并将国际化经验进行本土化改造，启发学员领悟借鉴意义，学以致用，激发创新

方法引导员：根据学员背景特点因材施教，表达严谨、逻辑性强，语言平实而真诚，旁征博引，常以开放式的互动引导学员逐渐掌握知识点和技巧、主动探索解决方案

部分服务客户

政府/央国企：上海市经信委、上海市闵行区规资局、上海市经信委、成都市规划局、中建三局、中建八局、温州市瓯江口开发建设投资集团和产业发展集团、上海地产集团等

民营、外资企业：万向钱潮、艾奕康（AECOM）、世邦魏理仕（CBRE）等

学会/协会：城市土地学会（ULI）、中国城市规划学会、美国城市规划协会（APA）、上海国际建筑文化传媒中心（ACMC）、宜可城-地方可持续发展协会等

高校：哈佛大学、武汉大学等

部分客户评价：

鲍老师的关于城市规划的表述条理清晰，观点新颖独到，内容提炼精准且站位有高度。整堂课程逻辑脉络完整，层层递进。每一个观点都直击核心，跳出固有思维框架。聆听分享后收获颇丰，让人茅塞顿开，深受启发。

——万向钱潮 发展投资部 吴总

鲍老师扎根行业多年，实战功底非常扎实。分析问题视野开阔，能够结合产业、空间等不同视角全面解读。他巧妙把专业理论融入真实工作场景，内容不空洞、接地气。理论与实践结合得恰到好处，对我们实际工作帮助很大。

——上海地产集团 投资发展总经理 曾总

鲍老师选取了大量真实详尽的案例作为授课支撑。他抽丝剥茧对案例进行深度分析，挖掘背后的经验与方法。讲解由浅入深、通俗易懂，即便复杂内容也能轻松理解。整场课程干货十足，内容生动鲜活，让人久久难忘。

——武汉大学城市设计学院 李教授

鲍老师的课程主次分明，核心知识点一目了然。各个板块衔接顺畅，整体节奏把控得非常好。他授课耐心细致，循循善诱地引导大家思考学习。沉浸式的学习体验，让每一位学员都能稳步吸收知识。

——城市土地学会 李董事

我要预订

咨询电话：027-5111 9925 , 027-5111 9926手机：18971071887邮箱：Service@mingketang.com