基层应急管理与韧性提升

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课程大纲：

1. 安全总体形势与政策方向

1.1 全国安全生产与应急管理总体形势研判

1.2 基层安全治理的特殊性与薄弱环节分析

1.3 习近平总书记关于基层治理和应急管理的重要论述

1.4 基层应急管理政策演进：从"一案三制"到"大安全大应急"

1.5 2024-2025年最新改革动态与政策方向解读

1.6 基层应急管理能力标准化建设要求与达标路径

2. 基层应急管理痛点和破解之道

2.1 机构设置与人员编制："小马拉大车"的结构性困境

2.2 职责边界模糊："上面千条线、下面一根针"的统筹难题

2.3 专业能力短板：兼职多、流动大、培训不足的恶性循环

2.4 物资装备匮乏与经费保障不到位的现实瓶颈

2.5 信息报送滞后与上下联动脱节的机制障碍

2.6 破解之道：赋权赋能、网格化治理、专业化支撑、信息化赋能

3. 基层应急管理的基本框架

3.1 组织体系：乡镇（街道）应急管理委员会与村（社区）应急服务站

3.2 预案体系：综合预案、专项预案、现场处置方案与简明化操作卡

3.3 风险防控：基层风险隐患排查、台账管理与动态更新

3.4 监测预警：灾害信息员制度与"第一响应人"机制建设

3.5 应急响应：初期处置、人员疏散、信息报告与专业队伍衔接

3.6 恢复重建：善后处置、评估改进与经验复盘闭环

4. 韧性的基本概念及发展过程

4.1 韧性（Resilience）概念的起源与多学科演变

4.2 从工程韧性到生态韧性再到社会-社区韧性的拓展

4.3 社区韧性的核心内涵：抵抗、恢复、适应、转型四维能力

4.4 国际韧性城市建设经验（联合国、欧盟、日本等）

4.5 国内韧性城市/韧性社区建设政策演进与试点实践

4.6 基层韧性与传统应急管理的本质区别与融合逻辑

5. 韧性能力提升的操作路径

5.1 社区风险识别与脆弱性评估方法

5.2 基层应急物资储备与"平急两用"设施建设

5.3 基层应急救援队伍与志愿者队伍的规范化建设

5.4 智慧社区与基层应急信息化平台应用

5.5 社区应急预案编制与常态化实战演练

5.6 社会资本培育：邻里互助、社区自治与多元主体参与

5.7 基层韧性评价指标体系构建与动态监测机制

6. 基层应急人员思维与心理能力提升

6.1 基层应急人员角色定位与心理压力来源分析

6.2 底线思维与极限思维：做最坏的准备、争取最好的结果

6.3 第一响应人决策心理：黄金时间压力下的快速判断与行动

6.4 心理韧性建设：面对灾难创伤与反复挫折的复原力

6.5 群众工作心理：恐慌情绪疏导、舆情应对与信任重建

6.6 自我关怀与心理危机干预：避免"救人者先倒下"

6.7 团队心理支持与组织归属感建设

郭老师

讲师简介：

郭世鑫老师

上海新时代城市安全与应急管理研究院副院长

心理韧性与危机干预研究中心主任

同济大学城市风险管理研究院研究员

高级工程师

注册安全工程师

心理咨询师

应急管理部研究中心特聘专家

长三角首批应急管理专家组成员

上海市应急管理局专家

浦东新区安全生产培训中心“企业主要负责人

安全生产管理人员培训项目”特聘讲师

黄浦区组织部“四个一百”讲师团成员。

曾任职于中国广核集团、国家电力投资集团，从事核电工程设计和项目管理工作。

擅长领域：建筑、电力、采矿、制造、石油化工、交通运输、服务业等

实战经验：

牵头承担上海、浙江、江苏、四川等地的城市安全风险评估、安全规划编制、风险监测预警系统开发等项目。参与应急管理部、上海市城市安全相关政策标准制定。

主讲课程：

《习近平总书记城市安全重要论述学习》

《安全生产法解读》

《全员安全生产责任制与事故案例解析》

《织密安全责任网 打好治本攻坚战》

《城市风险防控与基层应急能力提升》

《基层安全风险防控与韧性能力提升》

《城市安全风险评估与城市安全规划》

《城市安全风险监测预警平台建设实务》

《危险化学品企业重大事故隐患判定标准解读》

《消防安全知识培训》

《安全文化建设》

《企业安全生产标准化》

《团队建设与团队文化》

《安全管理人员思维与心理提升》

《领导力提升操作实务》

《项目管理操作实务》

《场景化心理分析与调节》

核电领域：

《核电工程项目管理》

《核电工程安全管理》

《核电工程项目风险管理》

主要案例：

1.应急管理部国际交流合作中心东盟城市安全发展能力培训班（2024、2025）

2.上海市国家安全发展示范城市创建培训班（2020）

3.江苏省全省安委办业务培训班（2021）

4.陕西省厅局级领导干部应急管理能力研修班（2024）

5.上海市绿化市容局党组理论学习中心组开展安全生产工作专题学习扩大会（2024）

6.浦东新区应急管理局召开党委中心组（扩大）学习会（2024）

服务客户：

多次受邀为应急管理部国际交流合作中心，同济大学、上海交通大学、浙江大学等高校，上海市应急管理局、江苏省应急厅、陕西省应急厅、新疆应急厅、河南省应急厅，杭州市应急局、湖州市应急局、无锡市应急局、遵义市应急局、眉山市应急局、泸州市应急局、太原铁路局、闵行区应急局、杨浦区应急局、普陀区应急局、嘉定区应急局、长宁区应急局、宝山区应急局、连云港市应急局，中国电力企业联合会、浦东新区安全生产协会、国家电网等企业，以及多个街镇、园区讲授城市安全和企业安全生产相关课程。

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