社会风险存在于各个领域，公共危机事件的诱因各种各样。但归根结底，突发公共危机事件是不和谐的产物。要么是人与自然不和谐，违背自然规律，引发自然灾害、责任事故，危及公共安全，逼迫重新梳理和建构人与自然的关系；要么是人与社会不和谐，政治腐败、利益割据、价值冲突，经济失调、社会失序、心理失衡，引发公共卫生事件、群体性事件、恐怖袭击事件，危及公共安全，逼迫重新梳理和建构人与人、人与社会、社会与社会的关系。

突发公共危机事件有其各自发育生长的土壤和集中爆发的环境。科学发展，建构和谐，是消解社会风险发育生长，化除公共危机事件集中爆发的有力“武器”。

建构人与自然的和谐。在规划建设，经济发展上，顺应自然规律，追求天人合一，尽量减少自然灾害，并减轻由此带来的公共危机。在水风险控制，水危机治理方面尤其如此。经济建设要向洪水让路，城市建设要维护河道行洪资源，实现人水和谐。要避免和杜绝“有组织的不负责”，阻断“风险接力”，消解“危机累积”。

建构人与社会的和谐。通过组织设计、制度安排、文化道德和政治民主建设，形成思想自由表达，价值观有效对接，各阶层平等对话协商的机制，提高社会满意度，实现区域、城乡、经济社会的统筹协调，尽量避免和减少利益对抗、文化冲突，消解和化除突发社会事件诱发的公共危机。

树立科学发展理念，建构和谐发展机制，有利于统筹兼顾各方利益，让更多的人公平分享改革发展成果，实现经济社会又好又快发展，也有利于形成风险控制和危机治理的雄厚物质基础和精神力量。

发展繁荣是一种境界，景气和谐是一种理想，两者都是我们的永恒追求。但发展与和谐的背后，潜藏着风险，暗含着危机。风险有一个积累过程，危机也有其演变规律。居安思危，优中有忧，就是在景气和谐，发展繁荣的时候，深刻洞察潜藏的风险和暗含的危机，未雨绸缪，防患未然。

突发公共危机事件的性质和量级表现在集中爆发期，但却决定于孕育潜伏期。必须“见事于先”，先机防范，切勿“临时抱佛脚”，被动应对处置。在公共危机潜伏期做好科学防范工作，可化风险于“蝴蝶”初飞，除危机于“萌芽”初发。花小钱控制风险，比花大钱治理危机更合算。在风险和危机的孕育潜伏期，无疑会有不少具有价值的信息，可以收集、分析、处理、利用，这是风险控制与危机治理的重要机遇期。要通过强化责任体系、建立保险制度等多种途径分散分摊风险，化解和阻止公共危机集中爆发，削减危机爆发的强度和危机危害的程度。要发挥好各专业风险防范和危机治理组织，比如防汛抗旱指挥部、疾病预防控制中心等机构的作用，加强风险监控，隐患排查，危机预警，贮备好防范、应对与处置公共危机的物资器械。及时纠正违背自然规律、经济规律、社会规律的事件，防止和阻断风险和危机积累。

对于有可能集中爆发的公共危机事件，首先要有科学防范、应对和处置的预案。这是从最坏的可能性出发，进行组织设计、制度安排和资源动员。“危机处置有预案，临阵应急心不慌”。也许，有些应急预案多年都“派不上用场”，但有总比没有好，完备的预案总比不完备的好，更新的预案总比过时的好。

科层制是应对常态社会公共事件的正式组织。科层制组织习惯于“按部就班”、“照章办事”，在社会规范运作时具有比较高的效率。但当突发公共危机事件时，心理扭曲、行为失范、秩序混乱，科层制组织就会“力不从心”，“勉为其难”。应对与处置突发公共危机事件，要组建扁平化危机处理组织，比如由危机处理专家和行政领导组成的应对与处置危机指挥部，从而具有更强的权威性，更大的资源动员力。进而能够根据科学应对与处置公共危机事件的需要，形成政府组织、社会组织、市场组织“三元”协调互动机制。

非常规时期的决策比常规时期的决策更能考验一个组织的治理能力。爆发公共危机事件，要及时研判事态性质，识别危机量级，评估危机潜在威胁，尽快控制事态局面，紧急防止事态恶化。要利用好应对与处置的“黄金时刻”，尽力挽救保全生命，减少财产损失。

危机情境，不确定性极高，信息很不充分，时间压力大，对处于危机情境中的决策不能“求全责备”。但要临危不惧，处变不惊。在危机面前，有足够的勇气和信心，神情镇定，沉着应对，尽量避免“脑袋发胀，头脑发蒙”，切忌“跟着感觉走”，要控制事态而不被事态所控制。要权衡轻重缓急、利益大小，当机立断，有取有舍，有坚持有放弃。人命关天，生命至上，临危决断，以人为本。

发展与和谐是主流、是大局，风险和危机是暗流、是漩涡。控制风险、治理危机，目的在于服务和服从发展与和谐的大局。发展是硬道理，又好又快发展是解决各种问题的关键。如果发展速度和发展质量降了下来，甚至坠入“拉美危机”，我们将会面对更多困难，更大风险，更深刻危机。因此，无论我们遭遇什么公共危机、什么艰难险阻，都不能动摇前进的决心和改变前进的方向。必须毫不犹豫地推进科学发展，和谐发展，促进经济社会转型，实现经济社会的快速崛起。这既是满足人民幸福追求的迫切需要，也是更好进行风险控制与危机治理的现实选择。

对于一个组织而言，突发公共危机事件是一个“节点”，它既是旧秩序终结的“挽歌”，也是新时代开启的“序曲”。当危机事件来临时，象处在“十字路口”，应对处置得当，就会沿着正确方向继续前进。反之，就如同穿越密林，不断遭遇挫折，甚至误入歧途末路。正确应对与科学处置公共危机事件，是我们朝着既定目标迈进，“从一个胜利走向另一个胜利”的必然选择，不容许有半点闪失。

“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”。公共危机事件为开启发展与和谐新阶段打开了一扇门。聪明的政府善于变革，与时俱进，从危机中学习，从危机中收益，能够不失时机地打开进入发展与和谐新阶段的另一扇门。拒绝危机、拒绝变革没有出路。突发公共危机是“前车之鉴”，要从中汲取教训，更新观念，改进政策，化害为利，转危为安，变被动为主动，化危机为生机。加强政府与社会互动，治愈伤痛，重构价值，再造活力，推动科学发展、和谐发展、可持续发展。