卸包袱、释价值——存量PPP项目分类处置与资产盘活路径

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课程背景：

过去十年，PPP模式在基础设施和公共服务领域大规模推广，形成了大量存量项目。随着地方财政进入紧平衡状态，土地收入下滑、支出责任承压，过去“不疼”的政府付费如今变得“肉疼”。许多PPP项目面临政府付费逾期、社会资本退出、工程烂尾、运营失效等问题，更有大量河道治理、市政道路、公共广场等无直接现金流项目，在会计上持续产生折旧亏损，成为地方财政和平台公司的隐性负担。

与此同时，巡视审计对PPP存量问题的关注度持续上升，PPP新机制（国办函115号文）明确要求规范存量项目分类处置，基础设施REITs扩容也为优质项目提供了盘活通道。在“不敢捅破”与“不得不动”的两难中，如何科学分类、合规处置、有效盘活，成为地方政府和国企亟待解决的现实问题。

本课程从财政紧平衡的现实出发，系统讲授存量PPP项目的分类方法、处置路径与盘活工具，帮助学员建立从诊断到落地的完整操作框架，在合规前提下实现“减负”与“价值释放”。

课程收益：

1. 建立科学研判体系：熟练掌握存量PPP项目“双线分类法”，精准区分项目资产质地、判定处置紧迫性，杜绝一刀切处置；

2. 实现数据化决策支撑：掌握存量项目隐性流失核算方法，运用速算工具量化“放任不管”的真实成本，为领导决策提供可视化数据依据；

3. 精通优质项目盘活路径：全面掌握A类优质运营型项目的合同优化、资本引入、运营赋能、金融化退出等全维度处置盘活策略；

4. 掌握劣质项目止损方法：熟练运用B类烂尾、无现金流项目的合规退出、提前终止、资产移交、化债核销等断臂处置路径；

5. 规避实操错配风险：清晰区分存量PPP项目处置与国企低效资产盘活的核心差异，精准匹配政策与工具，杜绝合规风险与操作误区。

课程对象：

地方政府财政、发改、国资部门负责人；PPP项目实施机构；平台公司（城投、建投等）中高层管理者；参与PPP项目的社会资本方

课程方式：

讲师讲授+案例解析+工具演示+互动答疑

课程大纲:

第一讲：大势所趋、不得不为——存量PPP项目处置的宏观压力与政策窗口期

一、政治层面

1. 全国审计通报核心问题

——PPP项目违规、财政超支、资产闲置

2. 改革硬指标

——国企“提质增效”“两非剥离”对存量处置的要求

二、经济层面（核心主线）

1. 土地财政垮塌：政府从“有钱付”到“没钱付”

2. 支出责任转折：PPP付费从“不疼”到“肉疼”

3. 存量项目三类隐性经济流失

1）运营期逾期

2）烂尾搁置

3）无/弱现金流资产

三、社会层面

1. 公共服务断档

案例：供水、污水、垃圾处理等PPP停摆案例

2. 舆情风险

案例：贵州仁怀安龙场白酒废水处理厂PPP项目纠纷事件

四、政策层面

1. 新机制要求：国办函115号文对存量分类处置的规定

2. 资产盘活机遇：基础设施REITs扩容

3. 退出通道：隐性债务化解政策利用

五、落地工具：

隐性流失速算表（Excel模板）。

第二讲：精准诊断、科学分类——存量PPP项目双线识别与矩阵决策体系

一、资产质地线：项目本身的“可救性”判断

1. A类项目（有运营价值）

1）特征：具备潜在经营收益（污水厂、管网、停车场、可改造园区）

2）识别指标：区位、资源禀赋、现金流改善空间

2. B类项目（必出血/极难激活）

1）两大类型

a B1烂尾型：工程进度30%-70%，政府与社资均无力续投

b B2公益性型：已建成但无/弱现金流（河道、广场、道路等）

2）识别指标：位置偏远、续建成本>重建成本、权属纠纷、无收费机制

3）“三不救”清单

落地工具：资产质地评分卡

二、问题紧迫性线：不动会带来多大损失

1. 隐性流失速算表的现场实操

1）资金成本：占压资金×融资利率

2）折旧与维护成本：每年固定支出

3）机会成本：挤占财政空间，无法申报新项目

4）政治合规成本：审计与巡视点名整改

2. 项目紧迫程度分层标准

1）高紧迫：政府已违约/社资已起诉/审计已关注/存在安全隐患

2）低紧迫：暂时能维持/无外部监管压力

落地工具：问题紧迫性评分卡

三、双线交叉矩阵：四象限精准锁定处置方向

1. 四象限定位：资产质地（A/B）×紧迫程度（高/低）

2. 四类项目差异化处置导向

1）A高：优先处置，保护价值，尽快盘活

2）A低：择机处置，先做运营改善

3）B高：死结资产，需要上级背书或政策通道

4）B低：暂缓处置，挂账观察

落地工具：双线交叉矩阵图

案例：

1. 贵州瓮安县PPP项目

2. 韶关市PPP项目

3. 云南牟定县PPP项目

讨论：

1. 项目属于A类还是B类？为什么？

2. 问题紧迫程度是高还是低？判断依据是什么？

第三讲：分类施策、精准破局——A/B类项目差异化处置与盘活实操策略

一、A类优质项目：价值保护+多维盘活

1. 处置策略

1）合同再谈判

2）引入新社会资本或战略投资者

3）资产重组

4）临时接管或委托运营（过渡期安排）

2. 盘活工具

1）运营赋能（最稳妥、最出政绩）

2）金融化盘活

3）重组与政绩包装

3. 合规要点

1）关键流程合规

——评估、进场交易、集体决策、审计留痕

2）决策安全体系

——梳理领导签字免责决策材料清单

案例：麻阳县污水处理厂PPP项目——七年价格僵局的化解与再谈判

二、B类劣质项目：断臂止损+合规出清

1. 烂尾型项目专项处置路径

1）政府接手+专项债续建

2）引入新社会资本+合同重组

3）核销+资产移交+追责

4）政策化债通道退出

2. 公益性型项目（无/弱现金流）处置路径

1）合同再谈判

2）提前终止+政府回购

3）资产移交政府

4）打包有现金流项目交叉补贴

3. 所有B类处置的合规要点

1）坚守程序不可逆原则

3）全流程决策留痕

案例：牟定县化佛山庆丰湖PPP项目——烂尾项目的专项债续建之路

落地工具：处置方案标准格式

全流程总结与落地行动：

一、完整逻辑链回顾

二、A类与B类的根本区别

三、三句话记住课程

1. 不动也有成本，动只要合规就不算流失。

2. 项目分A/B，紧迫分高低，交叉矩阵定方向。

3. A类先运营再金融，B类走程序断臂退出。

四、落地工具：

给领导的一页纸说明（不动成本 vs 动成本对比表 + 合规路线图）

五、现场答疑与互动

学员可带来本地区存量PPP项目实际问题，现场交流解决思路

于老师

于哲权老师 “产业+工程”运营管理实战专家

对外经济贸易大学金融学硕士

持有CFA（特许金融分析师）二级证书

基金/证券/证券分析师从业资格、法律职业资格

中国基本建设优化研究会智库专家

杭州启明生命医疗产业园、杭州滨江科技创新综合体项目、重庆云阳产城融合示范项目等咨询顾问

18年产业投建运及工程设计实战经验

曾任：某世界500强丨一体化中心总监

曾任：中国建设科技集团（央企）丨项目负责人

曾任：北京三磊建筑设计有限公司丨结构工程师

曾任：北京中天伟业建筑设计有限公司丨结构工程师

擅长领域：产业运营、工程合规、政府招商、政府投融资、项目申报、项目包装、专项债包装申报、政府基金搭建、城投转型、资产盘活、施工企业转型等

——实战深耕：以“产业+工程+资本”三位一体赋能，实现降本增收与价值落地——

01-全域操盘产业园投建运：主导总投资12亿元产业园F+EPC+O项目，预计年运营收入4000万元；

02-攻坚海外EPC工程项目：主导总投资1.9亿美元非洲垃圾发电EPC项目，攻克17项技术难题，节约造价300万美元；

03-建筑结构设计高效降本：完成50万平米建筑结构设计，累计节省造价600万元，3个项目斩获省市级设计奖项。

04-创新产业基金架构设计：打造“社会资本+政府”双GP模式，引入1.2亿元社会资本；

——沉淀赋能：以“理论+培训+咨询”形式输出标准化经验，赋能行业提质增效——

01-牵头编制《产业基金实操手册》及内部专项培训教材，大幅缩短同类项目编制周期；

02-深耕PPP全流程咨询，独立完成12个PPP项目全案编制，沉淀的培训教材获评年度最佳知识贡献；

03-累计为浠水县城发集团、和静县希望集团、漳州城投集团等十多家企业提供十五五规划、城投转型、全域项目谋划方面的咨询。

实战经验：

于老师拥有近18年产业工程领域深耕经验，先后任职中建一局、中国建设科技集团等大型央企，精通产业园区投建运、产业基金架构搭建、PPP项目全流程运作及海内外EPC工程落地。凭借扎实实战功底，练就投建运操盘、资本架构设计、PPP咨询、工程技术四大核心能力，主导打造多个行业标杆项目，是集统筹运营、资本运作、咨询服务、技术攻坚于一体的复合型资深专家。

「投建运操盘力」——产业园从交易结构设计到招商运营全周期打通

任职中建一局集团建设发展有限公司期间，曾主导浙江某产业园（总投资12亿元、占地67亩、总建筑面积20万平米）F+EPC+O项目运营工作，统筹项目全生命周期管理。

核心成果：

01-制定科学交易结构与整体运营方案，明确产业定位及招商策略，推动项目首年出租率达65%，预计年运营收入4000万元；

02-对接政府、设计院、总包及产业基金等多方主体，协调解决工程与运营各类问题23项，减少设计变更成本超支约800万元；

03-优化楼宇分割、装修、智能化及物业筛选标准，实现年均运营成本降低12%；

04-协助搭建2亿元产业基金，成功引入3家龙头企业入驻，实现产业与工程的深度融合。

「资本架构设计力」——从双GP结构设计到募资路演全流程落地

曾牵头负责福建城乡建设发展基金项目整体策划、架构设计与募资落地工作。

核心成果：

01-创新打造“社会资本+政府”双GP运营模式，由当地国企领投、总包方以施工利润联动跟投，联动15家投资机构、开展8场专项路演，引入2家社会资本合计跟投1.2亿元，首期资金募集率达100%；

02-科学拆分资金用途，3亿元投入基建项目资本金、2亿元设立产业母基金，构建“基建+产业”双轮驱动格局；编制《产业基金实操手册》，形成可复制落地的标准化方法论。

「PPP全流程咨询力」——从可研评审到知识体系沉淀

任职中国建设科技集团期间，专职负责PPP项目前期咨询、方案编制及评审对接工作。

核心成果：

01-独立完成12个项目的可研、两评一案及评审汇报30余场，通过率100%；提炼出42个核心风险点清单，覆盖政策、财务、法律等维度。

02-建立6阶段标准化操作流程、23项报批报建节点，使同类项目编制周期缩短约30%；形成内部培训教材，被部门长期沿用并评为“年度最佳知识贡献”。

「工程技术硬功力」——从国际EPC到省优设计，降本增效全链路贯通

01-曾担任中国建设科技集团股份有限公司项目负责人，主导非洲首个垃圾发电EPC项目（总投资1.9亿美元），采用中国标准设计、欧洲标准管理，协助施工单位解决现场技术问题17项，优化结构设计方案节约造价约300万美元，推动项目建成并网发电，年处理垃圾35万吨、发电量1.8亿度。

02-担任北京三磊建筑设计和北京中天伟业建筑设计结构工程师期间，累计完成12个公建及住宅项目（总建筑面积约50万平米）的结构设计，协调建筑、机电专业，优化配筋方案累计节省造价约600万元，其中鸿坤七星长安等3个项目获省市级优秀工程勘察设计奖。

部分咨询经验：

01-新疆巴州和静县希望投资（集团）有限公司——转型重组咨询项目

项目背景：该城投集团为当地最大政府平台公司，总资产约180亿元，下设8家子公司，业务涵盖基建、水务等多领域。目前存在业务分散、资产负债率78%、内部拆借沉淀3.2亿元、1个PPP项目停工2年等问题，委托我方开展诊断并设计转型重组方案。

项目内容：作为项目负责人，统筹推进项目：带队调研访谈22名核心人员、走访6家子公司，梳理120余份资料排查核心问题；设计业务重组、债务化解及PPP项目盘活方案；编制实施方案并向董事会汇报。

项目成果：形成3万字调研报告，识别三大核心问题；确定业务重组路径，预计年减管理成本1500万元，主业营收占比提升至78%；化解2.1亿元内部拆借，建议专项债置换隐性债务，年省利息800万元；盘活PPP项目，IRR提升至6.5%；主笔80页实施方案及21个附件，获董事会通过并启动试点。

02-北京市海淀区玉渊潭农公司总公司——“十五五”规划编制咨询项目

项目背景：该集团为北京区属国企，主营城市服务与科技投资，下设9家二级企业，2024年营收65亿元。根据市国资委要求，需编制“十五五”规划初稿，本人作为外部专家独立执笔。

项目内容：独立负责规划编制：运用PEST、SWOT分析梳理内外部环境，形成专题报告；设计规划框架，分解二级企业任务并提出资本运作建议；衔接市级战略，完成初稿编制并提交审议。

项目成果：完成4份共2.5万字专题报告，奠定规划基础；构建规划架构，设定营收、利润年均增速等量化指标；提出资本运作建议，预计释放资产价值5亿元；衔接市级三大战略，提升获批可行性；独立完成5万字规划初稿及附件，获领导班子高度评价。

部分授课案例：

序号企业课题期数

1中建一局集团建设发展有限公司杭州分公司、泉州分公司《施工企业商务投拓人员项目前植入课》13

2杭州西湖城市建设投资集团《产业园“投融建管运”全周期操盘实战》8

3三明市投资发展集团《政府投资基金在基建与产业中的运用》6

4和静县财政局《存量PPP项目分类处置与资产盘活路径》5

5浠水县发改局《县域项目全域统筹实施路径》4

6中国城市建设研究院有限公司《设计院在EPC联合体中的话语权构建》4

7和静县希望投资（集团）有限公司《城投公司业务重组与债务化解》4

主讲课程：

《盘活资产、重塑肌理——地方平台公司转型与债务化解实战》

《激活沉睡资产、释放国企动能——地方国企改制与资产盘活案例精讲》

《招得来、留得住——地方政府产业招商困境解析与突围策略》

《从项目谋划，到价值兑现——产业园“投融建管运”全周期操盘实战》

《看懂政府、谋划项目——施工企业投拓转型与盈利突破》

《卸包袱、释价值——存量PPP项目分类处置与资产盘活路径》

《会画图更要懂运营——设计院设计运营一体化能力构建》

《出海先避坑——国际工程合规管理：税务、劳工、法律风险防范》

核心咨询项目：

1. 地方政府产业招商全流程诊断与突围咨询

2. 城投公司债务化解与市场化转型实战咨询

3. 政府产业基金架构设计与资本招商落地咨询

授课风格：

问题驱动・真案实战：不讲虚泛理论，直接从客户真实需求出发。每门课嵌入3-5个本人亲历的真实项目案例，用“背景-冲突-决策-结果”还原现场，让学员在真实情境中理解方法论。

现场问诊・即问即答：课堂不设“标准答案”，鼓励学员提出项目实施中遇到的实际困难。现场拆解问题、给出解决思路，学员带着自己的问题来，带着可落地的方案走，确保“听完就能用”。

实操闭环・结果导向：课前调研客户痛点，定制课程模块；课中以“痛点-案例-方法-实操”推进，穿插限时任务；课后提供工具模板及线上追问通道，持续跟踪落地效果。不追求课堂热闹，只追求“解决真问题、产生真改变”。

部分服务客户：

和静县财政局、策勒县财政局、浠水县发改局、三明市生态新城管委会、东山县住建局、北京市海淀区玉渊潭农工商总公司、北京朝阳数字医疗园科技发展有限公司、融通农发杭州公司、三明市投资发展集团有限公司、山东莘州产业园运营管理有限公司、莱阳市城市建设投资集团有限公司、望都县望发置业有限公司、福建漳州城投集团有限公司、舞阳新瑞城市建设投资有限公司、和静县希望投资（集团）有限公司、杭州西湖城市建设投资集团有限公司、中建一局集团建设发展有限公司杭州分公司、中建一局集团建设发展有限公司泉州分公司等

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