培育一流智库智囊，服务领导决策咨询——内参专报写作实操

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课程背景：

习近平总书记指出：“智库是国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用会越来越大。”当前，新时代“以研辅政、以询促决”已经愈来愈成为党政部门、高校院所、企事业单位等各级各类领导干部更好地“围绕中心、服务大局”的核心能力和关键支撑。智库智囊、政策研究、内参专报、决策咨询作为支撑科学决策的四大关键环节，作用愈发凸显。当前部分领导干部在统筹智库培育上缺乏思路，政策研究不够精通，内参专报撰写质量不高，对接领导决策咨询不够精准，难以适应新形势下科学决策、高效履职的需求。由此可见，本课程在加强建言献策、补齐工作短板、提升履职能力，切实推动四大环节协同发力的时代背景下，已经成为当务之急、迫切之需。

本课程是强化领导干部核心能力建设、夯实决策支撑的重要举措，有助于领导干部厘清四大核心环节的内在关联，树立系统思维。通过系统学习，可推动领导干部破解智库培育、政策研究等工作中的突出难题，提升统筹协调和实操能力，凝聚智库合力、提升研究质量、规范内参撰写，切实打通“研、智、报、询”协同发力的堵点。同时，对推动决策咨询提质增效，助力领导干部科学民主依法决策，推动各项工作高质量发展具有重要的理论与实践指导意义。

通过本课程培训，旨在帮助领导干部学深悟透四大核心环节的内涵逻辑与实操方法，掌握智库培育、政策研究、内参撰写的关键技巧；提升精准对接领导决策咨询的能力，推动研究成果、内参建议转化为实际决策举措；引导领导干部立足本职，补齐工作短板，树立“以智赋能、以询促决”的工作理念；打造政治过硬、能力突出的领导干部队伍，为科学决策提供坚实支撑，推动各项工作落地见效、提质增效。

课程收益：

更新理念转换思路，树立“研、智、报、询”协同发力的系统思维。

精通政策研究、分析解读的全流程技巧，提升研究成果的决策支撑力。

掌握内参撰写与报送技巧，提升内参质量、领导批示率及成果转化率。

提升现代智库培育治理能力，统筹资源打造服务领导决策的“高参团队”。

强化内参专报服务等决策咨询能力，精准对接需求、助力科学民主决策。

破解自娱自乐式研究的困境，推动四大核心工作提质增效、以研辅政。

课程对象：

各级各类领导干部（侧重分管政策研究、智库建设、政务文秘、综合文字工作的领导）、企事业单位中高层干部

课程方式：

理论讲授+互动讨论+案例解析+现场实操

课程大纲:

第一讲：认知筑基——“研、智、报、询”四大核心环节的时代背景与核心逻辑

导入：古今中外领导人决策者与智囊团谋士们的经典故事

一、时代背景与初衷

1. 新时代“以研辅政、以询促决”的四大核心工作的决策支撑作用愈发凸显

2. 领导干部在四大核心工作中的重大初心和使命、核心职责与定位

二、四大核心环节——“研、智、报、询”

1. 智库智囊：决策咨询的“外脑”与“参谋”

1）核心定位

2）主要类型

3）核心价值

——补短板、献良策、防风险、促落实、强咨询

2. 政策研究：以研辅政的“核心载体”

1）定义

2）核心特征

3）与日常工作、决策咨询的关联

3. 内参专报：决策咨询的“关键桥梁”

1）定义

2）核心定位

2）与普通工作报告、调研报告等的区别

4. 领导决策咨询：四大核心的“最终导向”

1）定义

2）核心要求

3）核心价值

——为领导科学决策、民主决策、依法决策提供坚实支撑

三、四大核心内在逻辑

1. 智库智囊是政策研究、内参专报、决策咨询的“人才支撑”

2. 政策研究是智库履职、内参撰写、决策咨询的“核心内容”

3. 内参专报是政策研究成果、智库智慧转化为决策咨询的“关键渠道”

4. 服务领导决策是三者工作的“最终目标”，贯穿工作全过程、各环节

讨论：

1. 智库智囊的历史发展脉络及其未来走势主要有哪些？

2. 如何认识并精准定位内参专报的作用与价值？

第二讲：使命锚定——新形势下领导干部“围绕中心、服务大局”的使命担当

一、新形势对四大核心工作的新要求

1. 高质量发展背景下，需强化研究与咨询的前瞻性、实操性、精准性

2. 风险防控背景下，需提升研究、内参、咨询的预警性、针对性

3. 科学决策背景下，需推动四大核心工作协同发力、提质增效

二、领导干部在四大核心工作中的核心职责

1. 统筹谋划：牵头推进智库培育、政策研究、内参报送、决策咨询工作布局

2. 方向引领：明确研究重点、咨询导向，把握内参报送与决策对接节奏

3. 成果转化：推动研究成果、内参建议、咨询意见落地为具体决策与工作举措

4. 精准对接：搭建智库、研究人员与领导决策的沟通桥梁

三、当前工作中存在的突出问题

1. 智库培育同质化、作用发挥不充分

案例：某智库舍弃专长，盲目跟风随大流

2. 政策研究脱离实际、针对性不强

案例：对策建议容易出现的几大“通病”

3. 内参专报质量不高、成果转化率低

案例：调研中发现问题但没有深入剖析问题成因及破解之策

4. 决策咨询机制不健全

案例：某智库如何一步步建立起全天候立体式的信息网络

互动交流：结合自身工作，谈对“服务领导决策咨询”的理解及当前工作困惑。

第三讲：流程把控——从选题到定稿的政策研究的核心流程与全链条把控

步骤一：选题

1. 选题的核心原则

2. 选题的主要来源

3. 选题的方法技巧

1）围绕中心法

2）时事热点法

3）典型经验法

步骤二：调研

1. 调研的核心要求

2. 常用调研方法

1）实地蹲点

2）多方座谈

3）访谈问卷

3. 调研的关键着眼

步骤三：分析

1. 资料整理的分类及驾驭

2. 分析方法

1）观点整理法

2）问题分类法

3）成本收益法

3. 分析的核心要点

步骤四：定稿

1. 结构规范

2. 表述严谨

3. 审核把关

案例：一次深入的调研座谈成功提炼出选题的核心看点。

案例：一份获得批示的专报是如何驾驭众多的材料，精准取舍，相得益彰。

讨论：一份好的内参专报应该具备哪些核心要件？

第四讲：质量提升——政策研究质量与决策支撑力提升的重点技巧

一、精准把握政策导向与决策需求

1. 吃透上级政策精神

2. 预判领导决策需求

3. 结合本地本部门实际

二、强化问题导向与咨询导向

1. 聚焦突出问题

2. 注重研究的前瞻性

三、提升文字表达与成果提炼能力

1. 让领导快速抓住核心观点与咨询建议

2. 提炼核心对策与咨询要点

正反案例：优秀与不合格政策研究报告对比分析。

作业练习：结合本地区本部门工作、领导决策需求，确定1个政策研究选题，梳理初步调研思路与咨询导向。

第五讲：实操攻坚——内参专报的撰写流程与实操技巧

一、内参专报的核心要求

1. 政治要求：坚守政治立场，把握政治导向

2. 内容要求：针对性强、重点突出，贴合决策

3. 时效要求：快速反应、及时报送

4. 涉密要求：严格遵守保密规定，规范涉密内容管理

5. 咨询导向要求：围绕领导决策需求，突出核心建议

二、全流程实操：从选题到报送的规范操作

1. 选题：聚焦“急难愁盼”与“决策关键节点”

1）选题的重点来源

2）选题技巧

2. 结构：规范清晰、重点突出

1）标准的结构要求

2）各部分撰写要点

3. 表述：严谨规范、言简意赅

1）熟悉并掌握语言风格

2）数据观点等注意事项

4. 报送：规范流程、把握时机

1）规范报送流程

2）报送的时机把握

三、内参专报的成果转化：让“良策”变“实效”

1. 内参批示后的跟进落实

2. 内参成果的延伸运用

3. 提升内参成果转化率的关键

案例与实操演练：全步骤全要素展示内参专报的撰写、修改、定稿与上报

第六讲：队伍建设——培育高素质高水平服务决策咨询的“高参团队”智库智囊

一、智库智囊培育的核心思路

1. 结合决策咨询需求精准定位

2. 整合各类智库资源多元培育

二、智库智囊队伍建设的关键举措

1. 引进高层次决策咨询研究人才

2. 加强现有人员决策咨询能力培训

3. 建立健全考核评价激励奖励机制

三、智库智囊的管理与运用

1. 建立常态化沟通机制

2. 精准对接决策咨询需求

3. 加强智库对内对外的规范管理

互动研讨：

1. 自己心目中的决策咨询大家大师有哪些？有哪些他们的故事可以共同分享？

2. 智库人才应该具备哪些基本素养与技能？

3. 如何修炼成为一名优秀的智库人才？

4. 一名优秀的智库工作者的一天是什么样的？

第七讲：协同发力——四大核心深度融合与决策咨询提质增效

一、构建“智库+研究+内参+咨询”协同机制

1. 智库支撑研究与咨询

2. 政策研究滋养内参与咨询

3. 内参传递咨询需求与成果

4. 决策咨询统筹推进智库、研究、内参工作提质增效

二、领导干部统筹协调工作的关键要点

1. 统筹推进四大核心工作布局

2. 明确工作重点、咨询导向

3. 搭建智库、研究人员与领导决策的沟通桥梁

4. 推动成果转化为决策与工作实效

三、服务领导决策咨询的实操要点

1. 决策咨询的前期准备

2. 咨询意见的提炼与呈现

3. 咨询过程的沟通技巧

4. 咨询成果的跟踪落实

四、当前工作中的突出难点

难点一：智库作用发挥不充分、与咨询需求脱节

难点二：政策研究脱离实际、难以支撑咨询

难点三：内参质量不高、转化率低

难点四：决策咨询机制不健全、实效不足

五、解决难点的应对之策

1. 强化学习转化

2. 聚焦重点发力

3. 健全工作机制

互动研讨：结合自身工作，探讨推动四大核心协同发力、精准服务领导决策咨询的具体举措。

回顾与总结

于老师

于新东老师 宏观经济与党政研究专家

复旦大学经济学博士/复旦大学产业经济学博士后

浙江省社会科学研究员（教授、正高职称）

上海市杨浦区第12届人大代表

复旦大学/浙江大学/上海交通大学/上海财经大学/浙江工业大学/浙江省委党校等多所高校客座教授

——国家级评审及省级核心智库专家身份——

国家社科基金同行评议专家、教育部学位论文评审专家

中国特色镇发展决策咨询专家委员会委员

上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员

浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心首批特聘专家

浙江省当代国际问题研究会常务理事

——30年宏观经济与党政理论实务深耕经验——

现任：上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究基地丨执行主任

曾任：中共浙江省委政策研究室丨正处级调研员

曾任：上海市科学学研究所丨副所长

擅长领域：宏观经济研判、政策分析与国家战略解读、习近平新时代中国特色社会主义思想、内参专报写作与决策咨询、全面深化改革、“十五五”规划前瞻、中共党史、国企党建、智库建设、国际局势与大国外交、特色小镇、营商环境、舆情治理及危机应对等

——深厚学术造诣与思想引领：宏观经济与党政研究领域的权威发声——

01-全国最早系统研究习近平总书记重要讲话的专家学者之一：在《浙江日报》理论版头条连续发表14篇学习习近平总书记系列重要讲话精神的系列述评；

02-智库成果丰硕：多项研究报告及成果获得各级领导批示，研究成果直接服务于国家战略与地方决策。

03-累计公开发表论文500余篇，多篇论文发表于《新华文摘》《红旗文稿》《人民日报·内部参阅》等国内顶级权威刊物，其中，在战略性新兴产业领域的个人发表论文数量位居全国第三，并入选《中国经济时报》“全国百名经济学者前瞻中国经济形势”专刊；

04-国内知名财经评论员、时政评论员：在国内重要报刊媒体发表宏观经济时评百余篇；

——思想交锋与智策建言：深度参与国家战略与地方发展的智库对话——

01-参与党政决策类高端智库沙龙：中国特色镇发展论坛、“提问‘十四五’系列高端智库沙龙”、新时代社会智库发展的实践与建设公共政策沙龙等。

02-多次出席宏观经济领域高峰论坛：“十四五”规划与上海未来发展主题论坛、温州高新区加快国家自主创新示范区建设高峰论坛、新条件下实体经济发展及对策研讨会等。

实战经验：

于新东教授拥有30年宏观经济与党政理论实务深耕经验，深度扎根政策研究、决策咨询一线，兼具高校理论积淀与政府智库实操能力，其实战能力贯穿“理论研究-政策落地-决策支撑-宣讲赋能”全流程，精准对接党政机关、企业高管、智库机构等核心需求，实战成果兼具权威性、落地性与影响力。

——【宏观经济研究与实操】：立足顶层设计，赋能经济高质量发展——

01-深耕宏观经济研判与政策落地，参与多项重大课题研究：连续15年在中共浙江省委政策研究室从事宏观经济、产业经济相关决策咨询工作，参与和承担省委省政府多项重大经济课题研究，聚焦经济形势分析、宏观政策解读、高质量发展、战略性新兴产业等核心领域，多项调研成果获得中央、省委、省政府有关领导肯定批示，进入重要决策，推动相关工作发展。

02-精准解读宏观经济态势，具备全国性行业影响力：作为国内知名财经评论员，在《环球时报》《国际商报》《世界新闻报》等权威媒体发表财经与时政评论文章，其中《环球时报》刊发10余篇、《国际商报》30余篇、《世界新闻报》50余篇；入选《中国经济时报》全国百名经济学者，前瞻中国经济形势，提出分析建议。

03-聚焦区域经济与科技创新，助力地方发展规划：挂职上海市科学学研究所副所长期间，分管全所科研工作，以精准的研究与实操服务上海区域经济高质量发展；在“十四五”规划与上海未来发展主题论坛上，作为四位主讲嘉宾之一，发表主旨演讲《科技浩荡起东风，创新之潮涌浦江——上海科技创新的胸怀和未来》，为地方发展规划提供专业支撑。

——【党政研究与决策咨询】：深耕理论实务，服务高层决策与宣讲赋能——

01-深耕党政理论研究，兼具理论与实务实操：担任上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究基地执行主任、教授，在《浙江日报》理论版头条累计发表了14篇学习习近平总书记系列讲话精神的系列述评，实现理论研究与实务实操的深度融合。

02--主导智库建设与内参专报实操，彰显决策影响力：在省委政研室15年期间，深耕服务省委主要领导的决策咨询与内参工作，牵头完成的多项研究报告及成果，多份获中央及省级有关领导批示，直接为高层决策提供重要参考；同时指导兄弟省市智库和上海本地的内参专报斩获省级领导批示多件。

03-深耕党政理论解读与宣讲，覆盖全层级受众：多次为国家有关部委的全国系统的领导干部培训班、全国各有关领导干部主体班次（厅级班、中青班等）、党政理论学习中心组、集团企业集团等讲课数百场，获得学员们高度的好评。

部分授课案例：

序号授课企业授课主题期数

1国家统计局、浙江省发展规划研究院、新疆塔里木油田、温州市委、台州市委等《培育一流智库智囊，服务领导决策咨询——内参专报写作》80+期

2浙江省旅游局、北京房山区、晋城集团、浙江文旅集团等《大力培育创建特色小镇，着力打造新经济增长点》80+期

3上海市机关事务管理局、浙江财政厅、浙江财经大学等《科学研判当前中国经济形势，加快建设现代化经济体系》50+期

4中海油、新疆巴州、浙江财经大学等《习近平新时代中国特色社会主义思想与新时代领导力提升》20+期

5广西统计局、上海财经大学、上海师范大学等《学深悟透习近平经济思想，牢牢把握经济工作主动权》20+期

6浙江财经大学、浙注会协会、浙江联通等《学好中国共产党的成功经验，铸就最出彩的人生职业与事》20+期

7浙江大学、贵州电网、华东民航等《持续深化国有企业改革，加快培育世界一流企业》20+期

8贵州金融办、浙江联通、浙江交投集团等《高质量党建引领高质量发展，推进国企党建与中心工作深度融合》20+期

9杭州工行、金华党校、浙江大学等《紧贴省委省政府中心工作，领悟十五五重大决策部署》20+期

10复旦大学、金华市公开课等《全面打造一流营商环境，加快推进高质量发展》20+期

11华东理工大学、宁波工行、上海工行等《深入分析当前国际局势和热点，全面开创中国大国外交新局面》20+期

12江苏中海油、浙江三门、杭州城管局等《深刻把握全媒体时代舆情发展态势，系统构建全周期舆情危机应对策略》10+期

13浙江省注协、绍兴财政局、上海财经大学等《学深悟透十五五顶层设计与战略擘画，奋力开创中国式现代化新局面》5+期

主讲课程：

党政研究：

《学深悟透习近平经济思想，牢牢把握经济工作主动权》

《培育一流智库智囊，服务领导决策咨询——内参专报写作实操》

《学深悟透十五五顶层设计与战略擘画，奋力开创中国式现代化新局面》

《新思想领航・新征程担当——习近平新时代中国特色社会主义思想与新时代领导力提升》

宏观经济：

《持续深化国有企业改革，加快培育世界一流企业》

《科学研判当前中国经济形势，加快建设现代化经济体系》

《深入分析当前国际局势和热点，全面开创中国大国外交新局面》

《高质量党建引领高质量发展，推进国企党建与中心工作深度融合》

授课风格：

激情饱满，自信从容：授课状态意气风发、底气十足，登台即入佳境，挥洒自如、张弛有度。始终以饱满热情带动全场氛围，逻辑清晰、气场强大，既有学者的沉稳厚重，又有演讲者的感染力，让听众在沉浸式聆听中产生强烈共鸣，全程专注投入、印象深刻。

宏阔深邃，精深渊博：理论功底扎实深厚，视野宏阔、见解深邃。授课条分缕析、层层递进，既立足宏观大势，又紧扣时代脉搏，将复杂理论化繁为简、深入浅出。对政策、经济与实务如数家珍，知识体系严谨完备，兼具高度、深度与温度，尽显大家治学风范。

学以致用，通俗易懂：授课坚持实用导向，高度概括、重点突出，语言通俗直白、易学易懂。善于旁征博引，以大量真实案例贯穿全程，把理论转化为可理解、可借鉴、可落地的思路方法，真正做到听得懂、记得住、用得上，让学员学有所获、学能致用。

部分服务客户：

985、211高校领导干部培训班：复旦大学、上海交通大学、浙江大学、上海财经大学、华东理工大学、浙江工业大学、浙江理工大学、浙江传媒大学、浙江省委党校、绍兴文理学院、台州学院……

政府、商会与行业协会：国家统计局、浙江省经信委、浙江省财政厅、浙江省科技厅、浙江省市场监管局、浙江省旅游局、浙江省档案馆、广西统计局、贵州金融办、浙江省注册会计师协会、浙江省发展规划研究院、温州市委、金华市委、台州市委、丽水市发改委、温州商会、三门县、象山县……

国央企：中国工商银行、国家邮政储蓄银行、浙江省邮政储蓄银行、四川省邮政储蓄银行、国家电网、南方电网、中国石油、国家管网、中国建筑、中国中铁、中国铁建、中国交建、中国电建、中国能建、中国华电、大唐电力、国华能源、中国水电、华润电力、葛洲坝集团、山东电建、四川电力设计院、中国移动、中国电信、中国联通、中国广电、东方航空、邮政集团、中外运、深圳盐田、江西高速、湖北高速、湖南空港、江西公交、洛阳轨道交通、浙江交投、深港集团、江西高投、江西水投、南昌产投、南昌高投、桂林交投、渭南产投、山西兴业投资、资阳发展投资、广投资本、四川能投物产、新干城投……

部分客户评价：

老师理论功底扎实，紧扣决策咨询工作实际，对智库建设、内参专报撰写逻辑、结构与方法层层剖析、条理清晰。授课既有理论高度，更重实操落地，把复杂的文稿写作拆解为可掌握、可复用的方法体系，学员回去就能用、上手就能改，有效提升资政建言与文稿起草能力，对服务领导决策、提升参谋助手水平具有很强的指导意义。

——国家有关部门 领导干部

课程内容系统深入、数据翔实、观点客观，精准解读当前中国经济运行态势与发展逻辑，不回避问题、不夸大成效。老师授课思路清晰、重点突出，把宏观形势与现代化经济体系建设要求讲透彻、讲明白，既有形势判断，也有路径指引，听得入脑入心，帮助我们准确把握发展大局，增强工作的前瞻性与针对性，收获很大。

——某省统计局 领导干部

老师紧扣国企改革深化提升行动与世界一流企业建设要求，立足企业实践难点痛点，把改革政策、发展方向、实施路径讲得透彻明白。授课贴近实际、直面问题，既有顶层设计解读，也有案例与对策建议，解开了日常工作中的困惑，让我们对深化改革、做强做优做大国有资本有了更清晰思路，指导性、实用性都很强。

——某省 金融办处长

课程视野开阔、研判客观，系统梳理当前国际格局与热点问题，准确阐释中国特色大国外交理念与实践。老师逻辑严谨、表达流畅，把复杂国际形势讲得通俗易懂，帮助我们拓宽国际视野、认清外部环境，深刻理解外交大局与国家战略，增强大局意识与战略思维，对做好本职工作、服务国家大局很有启发。

——中海油 人力资源主任

老师政治站位高、理论功底深，完整准确阐释思想的科学体系、核心要义和实践要求，讲解既有理论深度，又贴近工作生活。授课逻辑严密、通俗易懂，把党的创新理论讲活讲透，让大家深刻认识到理论与日常工作紧密相关，真正做到入脑入心、知行合一，有效提升政治素养与理论运用能力。

——民航局 领导干部

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