新时代的安全生产监管和责任追究

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课程背景：

当前，我国正处于推进中国式现代化、实现高质量发展的关键时期。统筹发展与安全是新时代的国家战略基石，安全生产监管政策持续收紧，法规体系加速完善，“数字赋能监管”与“从严追责”成为两大核心导向。在此宏观背景下，企业安全生产管理正面临系统性、深层次的挑战，传统的管理模式与思维定式已难以适应新时代的严苛要求，具体表现为五大核心痛点：

痛点一：政策更新快，合规响应难；

痛点二：责任边界模糊，履职风险高；

痛点三：监管手段升级，传统模式失灵；

痛点四：追责力度空前，事故成本剧增；

痛点五：跨部门协同深化，孤岛应对失效。

总结而言， 新时代的安全生产已成为一项融合政策研判、责任厘清、风险防控、技术应用与危机应对的系统工程。本课程聚焦新时代安全生产监管的核心要求与责任追究的关键要点，帮助学员树立合规思维、提升监管效能、规避追责风险，推动企业安全生产治理体系和治理能力现代化。

课程收益：

掌握新时代安全生产监管的政策演进、核心原则与发展趋势，明晰监管工作的重点方向

明确安全生产责任主体的边界与职责，厘清企业、管理者及相关人员的追责情形

理解安全生产相关法律法规的核心条款，提升政策解读与合规应用能力

掌握安全生产监管的有效方法与工具，提高监管效能与问题处置能力

学会识别追责风险点，掌握事故发生后的追责应对与合规整改技巧

推动企业建立健全安全生产责任体系，实现监管合规与企业安全发展的良性互动

课程对象：

安全生产监管部门负责人及工作人员、企业董事长/总经理、安全总监、安全管理负责人、法务负责人、生产部门主管及相关管理人员

课程方式：

50%理论+30%案例讲解+15%现场演练+5%点评总结

课程大纲

第一讲：观——新时代安全生产监管与追责的宏观认知

思考：新时代安全生产监管为何强调“严字当头”？

一、新时代安全生产监管的核心特征

特征1：政策导向——从“被动应对”到“主动防控”的转型

特征2：监管模式——数字化、智能化监管的全面推进

特征3：追责趋势——“全覆盖、零容忍、严追责”的常态化

二、安全生产监管治理模型

1. 三维监管模型

特征：政策层、执行层、监督层的协同机制

2. 责任传导模型

特征：从监管部门到企业、从管理层到岗位的责任链条

3. 风险防控模型

特征：事前预防、事中处置、事后追责的全流程管控

三、新时代安全生产监管的核心目标

1. 守住安全底线：遏制重特大生产安全事故

2. 推动合规升级：健全企业安全生产治理体系

3. 强化责任落实：实现“权责对等、失职追责”

小组展示：结合本行业/岗位，分析新时代安全生产监管的主要变化与应对重点

第二讲：懂——安全生产监管核心政策与责任界定

一、核心法律法规与政策解读

1. 《安全生产法》及相关修正案的核心条款

2. 刑法中安全生产相关罪名与追责标准

3. 地方安全生产监管配套政策与实施细则

4. 新时代安全生产“十五五”规划等顶层设计要求

二、安全生产监管的核心内容与范围

1. 事前监管

1）安全准入

2）隐患排查

3）责任体系建设

2. 事中监管

1）现场检查

2）合规督导

3）风险管控

3. 事后监管

1）事故调查

2）责任追究

3）整改复查

案例分析：某企业车间安全生产监管责任认定

三、安全生产责任主体的边界与职责

1. 监管部门

1）规则制定与行业指导

2）监督检查与执法查处

3）安全宣传与能力建设

4）应急处置与事故调查

2. 企业

1）责任落实与制度建设

2）安全投入与条件保障

3）风险管控与隐患治理

4）培训教育与应急准备

3. 管理者

1）制度执行与责任分解

2）现场与过程安全管理

3）隐患排查与整改督导

4）应急处置与培训组织

4. 从业人员

1）遵章守纪与岗位尽责

2）安全学习与技能提升

3）隐患报告与险情处置

4）权利维护与风险规避

小组展示：运用责任传导模型，梳理本单位/本岗位的安全生产责任链条

第三讲：悟——安全生产监管实践与追责核心要点

一、安全生产监管的重点与难点

1. 重点领域：高风险行业监管的关键环节

2. 难点问题

1）跨部门协同监管

2）新业态安全监管

3. 常见误区：监管过度与监管缺位的平衡把握

二、安全生产责任追究的核心要素

1. 追责的构成要件：违法违规行为、损害后果、因果关系

2. 追责的3种主要形式

1）行政责任

2）民事责任

3）刑事责任

3. 免责与减责的法定情形与适用条件

1）不可抗力情形

2）受害人故意或重大过失

3）第三人过错

典型案例深度剖析：

1）重特大生产安全事故的追责案例复盘

2）企业主体责任未落实的追责案例分析

3）监管部门履职不到位的追责案例解读

研讨：安全生产责任追究中“尽职免责”的认定标准是什么？

互动：绘制本行业常见追责风险点图谱

第四讲：行——监管效能提升与追责风险防控落地

一、安全生产监管的有效方法与工具应用

1. 数字化监管工具

1）智慧监管平台

——企业内安全生产数据的整合与可视化管理

2）在线监测系统

2. 现场监管技巧

1）重点部位分级检查法

2）隐患溯源排查法

3）规范取证三步骤法

第一步“现场拍照录像”

第二步“制作现场检查记录”

第三步“固定佐证材料”

3. 监管沟通艺术

1）需求导向沟通法

2）联动沟通机制

——形成“安全部门统筹+业务部门响应”的联动格局

3）协作式问题解决模式

二、安全生产责任体系建设实操

1. 企业责任体系：从制度建设到落地执行的全流程设计

1）制度框架搭建阶段

法律法规依据：《安全生产法》

——构建“横向左右到边、纵向从顶到底”的责任制度体系

2）执行流程规划阶段

——建立“责任分解-培训宣贯-执行落地-过程跟踪”的全链条执行机制

3）监督反馈闭环阶段

方式：“日常巡查+专项检查+季度考核”

2. 岗位责任清单

责任内容制定原则：个性化、可量化

3. 责任考核机制：与绩效挂钩的责任落实监督方式

1）考核指标分层设定

2）考核周期与方式多元化

周期模式：月度抽查+季度考核+年度总评

考核方式：现场检查+资料核查+员工评议

3）考核结果刚性应用

三、追责风险防控与应对技巧

1. 事前防控3项常态化

1）合规培训常态化

2）定期自查常态化

3）风险预警常态化

2. 事中处置：监管检查中的问题整改与沟通技巧

1）问题分类分级处置

2）主动沟通与信息透明

3）整改过程动态汇报

——建立整改进展台账，定期向监管部门汇报整改进度

3. 事后应对：事故发生后的追责规避、证据固定与合规整改

1）第一时间启动应急预案

2）面固定关键证据与资料

3）精准厘清责任与合规整改并行

原则：“四不放过”

四、监管合规与企业安全发展的协同路径

1. 企业合规管理体系的搭建与优化

1）法规简易追踪与风险清单法

2）合规责任穿透式分解工具

工具：岗位合规责任卡+部门合规责任书

2. 监管部门与企业的良性互动机制

1）企业主动沟通前置化机制

——建立“监管沟通专员+季度预沟通”制度

工具：《合规工作简报》

工具：“沟通事项跟踪表”

2）分级监管适配性应对策略

——内部建立“监管风险等级响应小组”

a低风险等级：执行“月度自查+年度总结”

b中风险等级：增加“双周专项检查+监管对接人驻场指导”

c高风险等级：启动“周例会+第三方专家会诊”

3）政策建议企业化输出机制

模式：企业调研数据+行业案例支撑

3. 安全生产文化建设：从“要我合规”到“我要合规”

1）员工合规意识场景化培育法

合规情景体验库：违规操作后果模拟视频、岗位合规VR实训、身边案例情景剧

培育流程：场景导入-问题分析-实操演练-考核通关

2）合规行为激励长效化工具

联动体系：合规积分-星级员工-职业发展

3）全员合规参与生态化构建

——搭建“线上合规平台+线下合规改善”

分享：优秀企业安全生产合规管理的实践案例与监管部门高效履职的经验

课程回顾与研讨、作业

课后研讨：本课程的核心收获，对本单位监管工作/合规管理的具体帮助？

课后作业：运用风险防控模型，结合本单位实际，制定安全生产监管合规提升方案/追责风险防控预案

权老师

权先勇老师 安全管理实战专家

21年安全生产工作实践经验

15年安全咨询与培训经验

高级工程师、国家注册安全工程师

二级安全评价师、国家应急救援员

广东省安全生产专家、深圳市安全生产专家

深圳坪山应急专家（工贸组副组长）

科班出身，安全专业理论知识扎实：

中国地质大学（武汉）安全工程

21年大型企业安全深度实践经历：

现任：深圳市赛福安全管理顾问有限公司 | 安全技术总监

曾任：富士康集团富葵公司（世界500强） | 安全主任

曾任：索尼精密惠州公司（世界500强） | 安全工程师

曾任：雅致集成房屋股份有限公司（上市） | 福州分公司安全总监

→为富士康、索尼等大型企业创建“安全管理体系”“值班机制”“班组长安全员工作机制”等安全管理制度，为企业挽回安全经济损失超1600万元；

既是企业安全负责人，又是行业标准制定者：

→牵头组织深圳市龙岗区、坪山区工贸企业安全生产分类分级评定标准的起草工作，完成通用类、家具制造类、电镀企业类三项标准编制，推动年度死亡事故与事故总数均下降15%；制定《企业安全生产顾问服务指南》作为内控标准，经试点验证后在全行业推广；

安全理论专业功底获行业高度认可：

→作为副主编，参与编著《图解校园安全管理与技术》书籍；曾在《防护工程》等权威期刊上发表《涉爆粉尘企业存在的典型问题探讨》《危险化学品安全标准生产化建设》等多篇安全管理方面的论文；

曾参与国家级大型安全救援救灾行动：

→作为福建省援建彭州代表，参加2008年汶川地震抗震救灾行动，在彭州市前线负责安全监管工作，保障了前线人员的安全生产，抗震结束后受到福州市与集团公司表扬；

擅长领域：企业安全管理诊断、安全管理咨询、安全生产培训、应急演练策划、现场安全检查、安全风险评估、安全活动策划、安全隐患整改指导等

实战经验：

权老师兼具世界500强企业与安全咨询机构实战经验，为广东省、深圳市等多级政府特聘安全专家，参与安全检查与政策支持。曾服务振华富、铁万商业、比亚迪等多家知名企业及政府机关，精准识别问题并提供系统性解决方案。累计授课超500场，具备优秀的安全法规理解、策略制定与公共沟通能力，是一名优秀的复合型安全专家。

■ 对内-精通企业安全管理：聚焦企业安全管理制度改善，挽回经济损失超800万

——主导为3家世界500强/上市企业建立安全防范制度，分别为富士康富葵公司建立独立的安全管理体系与重点时段安全监督与值班机制、为雅致集成房屋“班组长安全员”工作机制、索尼惠州公司“内部安全改善课题”机制，实现：

1）富士康富葵公司从无到有、从响应式管理到前瞻性防控的系统转变，3个月内容实现工伤事故由月均5起降至0零事故，降幅500%，直接挽回经济损失约300万元；

2）雅致集成房屋从每年10余起高坠事故，降至每年2起，下降率80%，且无亡人事故发生。每年减少事故损失总计约500万元；

3）索尼惠州公司各部门自主申报安全改善提案，实现申报率100%，采纳率40%，现场违章与事故率整体下降20%以上；

■ 对外-链接安全管理项目：聚焦人员安全防范意识提升，节约潜在经济损失800万元

【01】-【深圳多街道火灾高风险区域整治项目】：推动各街道对火灾隐患全面排查与闭环管理，负责辖区的工业建筑、出租屋、三小场所的消防隐患整治，打造整治示范样板，研究解决整治过程中的重大问题，监督火灾隐患整治开展的工作质量，确保项目顺利推进。

成果：项目均通过市政府验收，部分获评优秀；辖区火灾隐患整改率100%，整治后多区域火灾发生率平均下降30%以上，企业员工、房东业主等人员消防器材使用与逃生技能掌握率超过98%。

【02】-【深圳龙岗区吉华街道“送教进企”项目】：面向企业负责人与关键岗位人员开展专项培训，深入企业一线开展“面对面”理论培训，同时将员工带到工作现场开展“体验式、沉浸式”培训，同时并监督培训过程的质量。

成果：实现参训企业当年事故为0，间接推动企业综合效能提升30%以上，参训人员安全操作规范执行率由65%提升至98%，设备误操作率下降82%。参训人员考核通过率达100%；企业负责人安全管理意识测评得分由培训前的72分提升至95分，关键岗位人员应急处置能力测评平均分由68分提升至92分；

【03】-【深圳坪山区“一企一课”精准安全培训项目】：针对重点企业、重点岗位开展“定制式”培训。牵头联合应急管理、园区管理等部门组建专项团队，先对52家重点企业开展“一企一策”风险排查，开发30+套定制化培训课程，深入企业开展线下培训68场次，同步搭建线上学习平台（上传课程视频45个、试题库1000+道）；

成果：参训企业年度生产安全事故为0起，累计为企业节约潜在经济损失超800万元，全区事故率下降10%；参训人员安全知识考核通过率100%，重点岗位人员应急处置技能测评平均分较培训前提升28分。培训后建立“1个月跟踪指导+3个月效果回访”机制，协助企业优化安全管理制度60余项。

■ 培训-安全培训的多样化呈现：聚焦多类型安全培训方式

【01】-作为副导演及演员参与索尼惠州公司安全法制微电影《救赎》摄制，作品在集团内部放映，有效强化员工安全意识与法治观念。

【02】-统筹策划全区及各街道“防灾减灾日”“安全生产宣传月”“消防宣传月”等系列宣传活动，设计涵盖展览、宣讲、体验、互动游戏等多种形式，创新开展城市安全接力跑、消防技能大比武等项目，有效提升市民安全参与度与安全意识。

安全咨询服务案例：

01-【华宇华源安全生产顾问咨询】项目-（时间：1年）

成果：管理层安全生产决策效率提升40%以上；修订并新增核心安全制度23项，制度知晓率及执行率均达到100%；完成车间设备安全改造项目18项，现场安全隐患整改率从65%提升至98%，员工安全操作技能考核合格率从78%升至95%，违章操作行为月均发生率下降70%，轻伤事故起数下降82%；

02-【野宝车料安全生产标准化建设咨询】项目-（时间：6个月）

成果：明确各层级安全职责清单，关键岗位安全职责签订率100%，修订完善核心制度19项，编制岗位安全操作规程42份，制度执行检查合格率达100%；安全警示标识规范率100%，隐患自查自纠完成率从70%升至99%。

部分授课案例：

序号企业课题期数

1深圳盐田应急管理部门《基层安全网格员、巡查员基础知识培训》20

2深圳坪山应急管理部门《新时代的安全生产监管和责任追究》

《安全生产法科学认知与践行指南》10

3深圳盐田港

深圳新能电力《应急预案实践中的应用和应急演练的策划》10

4深圳坪山产服

深圳深汕应急局《工贸重大事故隐患解读》

《有限空间作业要求》6

5深国际交流学院

清华大学深圳研究院《校园安全管理与技术》

《实验室安全管理与应急处置》3

6新能源汽车产业园

湾区智联（深圳陆空测试基地《产业园安全管理与责任体系》

《重大火灾隐患判定》

《安全生产犯罪预防和履职能力》3

主讲课程：

《安全生产领域犯罪预防》

《安全生产法科学认知与践行指南》

《新时代的安全生产监管和责任追究》

《企业中高层安全生产履职能力建设》

《应急预案在实践中的应用和应急演练的策划》

《班组安全文化标杆之路——从合规到卓越的进阶赋能》

授课风格：

★ 实战导向，量身定制：课程内容源于丰富的跨行业实战经验，能紧密结合企业实际，提供针对性的定制化培训方案。

★ 寓教于乐，生动幽默：擅长以风趣的语言和生动的案例化解安全知识的枯燥感，营造轻松愉快的学习氛围，极大提升学员的参与度和专注力。

★ 多元互动，沉浸体验：综合运用案例故事、情景模拟、角色体验等多种互动教学方法，引导学员从“被动听讲”到“主动思考”，深化知识理解与技能掌握。

★ 学以致用，成效显著：注重培训的实效转化，通过引导团队分析与解决实际难题，确保学员能将所学直接应用于工作岗位，有效提升整体安全管理水平。

部分服务客户：

企业：铁万商业、新能电力、中集、中建科技、特区建工、盐田港、比亚迪、智动力、齐心集团、南方科大、清华大学深圳研究院、南方医科大、北理莫斯科、深国际交流学院、坪山产服、湾区智联（深圳陆空基地）、振华富、华粤宝、迪凯特、福凯股份、华宇华源、野宝车料、普贴科技……

政府/机构：深圳盐田应急管理部门、深圳坪山应急管理部门、深圳市坪山区卫生健康局、深圳市坪山区统战部、深圳市坪山区民政局、深圳市坪山区教育局、深圳市坪山区人力资源局、深圳市坪山区住房和建设局、交通运输局、深汕科创局、深圳坪山商务局、深圳罗湖商务局、深汕应急局、深圳龙岗区吉华街道办事处等多个街道办事处……

部分客户评价：

权老师的课程非常接地气，真正解决了我们工作中的困惑。在为期一天的《基层安全网格员、巡查员基础知识培训》中，他把那些复杂难记的法规标准讲得清清楚楚，特别是对一些容易混淆的执行标准，通过对比分析让我们一下子抓住了关键。现在大家回来巡查，心里有底了，也知道该怎么做了，确实是“学得会、用得上”。

——坪山区坪山街道 江队

这是我近几年听过最“值回票价”的安全课！权老师为我们做的《全员安全意识+安全技能培训》，案例真实震撼，语言又特别风趣。说实话，以前觉得安全培训是负担，上完他的课，我反而开始主动关注工作中的风险了——不仅是意识提升了，整个态度都转过来了。

——智动力 王班长

权老师的课程彻底改变了我对安全管理的理解。在《企业中高层履职能力建设》系列课上，他讲解生动、互动深入，让我认识到安全生产不仅是合规要求，更是企业天然的责任。作为管理者，安全职责与岗位同在，这门课给了我落实责任的清晰路径。

——中建绿建 人力资源部 李总监

听完权老师主讲的《应急预案在实践中的应用和应急演练的策划》，我们才对预案和演练有了新的认识。原来总觉得是“纸上谈兵”，现在明白了它们的实战价值。课程结束后，我们当即决定对公司现有应急预案的操作性和实用性进行全面评估与优化。

——铁万商业 聂主管

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