地方政府产业规划与发展实务——科学落地与高效操作全攻略

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课程背景

产业规划与发展是地方政府推动区域经济繁荣的核心抓手，科学定位、合理布局、有效执行关乎城市竞争力和可持续发展。当前，各地政府在产业定位、规划执行和发展落地等方面存在诸多误区，急需系统专业的实务型课程，引导管理者厘清思路，避免盲目追求表面成果，真正实现产业高质量发展。打破传统的“图上画画墙上挂挂”做法，是地方政府和城投公司进一步提升规划和运营水平的重要前提。

本课程全面深入讲解地方政府产业规划与发展的实务操作，从落地实践、科学方法、复杂问题的破解到完善机制，帮你理清思路、掌握系统性工具与案例，洞察各类陷阱误区，推动产业规划落地和高效发展，将理论与实操完美结合，让地方产业发展真正有的放矢且行之有效。

课程收益

提升产业规划科学性与实用性，增强区域竞争力

助力产业项目落地执行，推动地方经济高质量发展

优化规划资源配置，促进企业与政府协同共赢

建立系统产业发展机制，减少因误区带来的资源浪费

系统掌握产业规划定位与布局的核心方法和工具

提升实务操作能力，真正做到产业规划与发展落实到位

建立分析复杂产业问题的综合视角与解决方案

具备识别和避免常见误区的专业素养与实践智慧

课程对象：

地方政府、园区管委、城投平台、产业投资开发运营等单位

课程方式：

政策分析+梳理讲习+典型案例+实操解析等

课程大纲:

导入：产业规划认知升级与落地导入

1. 产业规划认知理念铺垫：

1）为什么产业规划是“政府经济的发动机”

2）传统规划思路的局限与危机

3）现代产业规划理念精要

2. 情景故事导入：一个成功与失败的产业园

1）“挂图作业”的悲剧故事

2）产业规划成功的逆袭案例

课堂互动：你如何选择规划路径？

3. 课程主题快速导入：我们的实务突破

1）为什么本课与众不同？

2）本次课程学习地图导航

3）你能收获什么？（学员打卡预设）

第一讲：产业规划常见问题深度剖析与实务破解

误区一：产业定位随大流，缺乏差异化

情景案例：某县高新技术产业园空巢现象

1. 问题剖析：同质化竞争与资源浪费

1）国家产业政策引导与地方产业基础现实的差异性

2）地方资源禀赋、区位、人才特点与定位的错位

3）自身及周边重复设置或产业定位交叉问题

2）解决方案：精准调研与产业差异化布局

1）扎根地方产业现实基础（强裢、延裢、补裢）

2）发挥区位、人才、资源禀赋特点和优势

3）关注产业容量，避免重复建设

误区二：规划仅停留在纸面，缺乏落地执行

情景案例：某市对全市产业规划发展愿景图

1. 问题剖析：“墙上挂挂”式规划的危机

1）规划没有经过深入细致的专业化调研

2）规划没有专业产业机构的智力贡献

3）规划没过经过科学的决策程序（拍脑袋）

2. 解决方案：建立“规划-行动-反馈”制度

1）规划在执行过程中的及时反馈及修正

2）专业机构全过程的智力支持

3）规划决策应充分征求各层级意见

误区三：缺乏有效资源整合与政策支持

情景案例：某地开发区大而全的规划

1. 问题剖析：资源分散与政策推拉困局

1）本地资源难以支撑产业需求

2）政府产业政策的支持力度有限

2. 解决方案：数据驱动与协同机制创新

1）充分利用大数据分析进行资源盘点

2）空间规划与产业规划的充分协同

情景模拟：制定一个独特的产业园规划

测试：实务要点掌握

反思研讨：我的规划方案如何升华？

现实盘点：本地产业规划现状自检

行动改善：规划升级“可操作方案”

资源支持：整合创新要素和服务体系

第二讲：破解规划与发展难题实务操作体系

难题一：产业定位精准难与模式创新挑战

1. 问题剖析：错失核心赛道与定位模糊

1）产业发展缺乏预判性

2）产业定位错位和模糊

3）创新产业的发展瓶颈

2. 解决方案：AI大模型和数字孪生模拟

情景案例：智能制造集群定位升级

1）AI大模型对产业发展的精准分析

2）数字孪生对模式创新的模拟更加高效

难题二：项目落地“最后一公里”困境

1. 问题剖析：推进机制卡壳与利益链断裂

1）政府部门职责划分与项目落地不匹配

2）各职能部门利益不一致导致不能高效协同

3）没有项目落地全过程的统筹归口

2. 解决方案：分层协同与利益共享机制搭建

情景案例：绿色新材料产业园“落地突围”

1）构建产业项目全过程一体化归口管理机制

2）在统一归口机制下做好分层协同

3）建立产业规划和落地实现的奖惩共享

难题三：资源配置与政策创新的协同联动

1. 问题剖析：政策滞后与资源错配痛点

1）政策迭代周期与产业发展节奏错配

2）资源投向与产业梯度布局脱节

3）跨部门资源协同机制缺失导致配置低效

2. 解决方案：平台集成协同与政策敏捷制定

情景案例：数字经济平台驱动协同创新

1）构建数字经济协同平台，打破资源-政策信息壁垒

2）依托平台数据反馈，建立政策敏捷调整机制

3）基于平台智能撮合，实现资源-政策精准对接

实务演练：打造可落地的产业发展方案

能力测试：复杂问题一题多解

岗位反思：现有产业发展机制诊断

持续改善：动态优化产业发展路径

资源升级：创新服务平台打造

第三讲：产业规划误区预防与机制优化

预防误区一：盲目追求热门产业效应

情景案例：新兴产业泡沫破灭预警

1. 识别机制：热门产业“泡沫预警”体系建设

1）多维度指标监测体系

2）跨区域对比与经验复盘机制

3）企业与专家双视角论证机制

2. 解决方案：打造特色引领与创新赛道

1）走本地+特色+差异化道路

2）比创新+绿色+科技化赛道

3）建立动态调整与退出机制

预防误区二：规划落地缺口未设预防措施

情景案例：产业园落地全流程风控管理

1. 识别机制：产业规划执行风险提前预判

1）全流程风险清单梳理

2）利益相关方风险反馈机制

3）数据化风险模拟推演

2. 解决方案：落地追踪闭环与绩效激励

1）“规划-执行-反馈-调整”闭环管理

2）责任到人+考核挂钩机制

3）全流程风控工具箱

预防误区三：资源与政策协同短板前瞻预防

情景案例：多部门协同共建成效显著

1. 识别机制：资源与政策协同短板扫描

1）跨部门协同清单核查

2）企业需求反向扫描

3）协同成效数据评估

2. 解决方案：协同创新中心与资源共建平台

1）组建产业专属协同创新中心

2）搭建跨部门资源共建共享平台

3）建立协同考核与奖惩机制

产业规划的机制优化：

现状盘点：本地产业风险防控自检

行动优化：预警机制落地实施计划

资源支持：政策与服务升级保障

【成果共创与产业发展延伸升级】

1.学习成果盘点与行动升华

1）学习成长收获清单

2）行动升华：走向更高层次的产业发展

3）共创成果盘点

2. 外部资源助力与持续创新支持

1）产业发展智库资源引荐

2）创新平台与服务体系拓展

3）未来行动计划与追踪体系

张老师

张劲松老师 产融建一体化操盘专家

16年部队基层和总部机关管理+23年企业管理实践

欧洲大学工商管理博士

北京大学光华管理学院高级管理人员工商管理硕士

机要工程师（中级职称）

基金从业资格

现任：中建一局集团（世界500强）丨 总经济师（产融专家）

曾任：总参三部机关 丨 参谋（副团、中校）

曾任：北京公联顺达停车公司（国企控股交通）丨常务副总经理

曾任：北控水务集团（国企控股，香港上市）丨副总

曾任：北京昌广投资公司（民企金融）丨副总裁（合伙人）

曾任：安徽国祯集团股份有限公司（民企集团，A股上市）丨副总裁

擅长领域：政府城乡建设、城投转型、产业招商运营、战略投融资、向军队学管理……

>>>>>>>以独创模式链接产业与资本，驱动“产业+金融+建设”新变革<<<<<<<<<

【模式创新】-独创“产融建一体化模式”，并深度参与央企“供给侧”改革应用实践；

【创新应用】-主导100+“一体化模式咨询和资源对接服务”项目落地；

【理论输出】-主编《城投转型论》、《政府金融论》、《产业发展论》等专著与管理领域论文《三明管理概论》；

实战经验：

张劲松老师拥有16年军旅历练（从边防到总部机关）+23年名企高管实战，横跨央企/国企/民企/混合制企业，深度聚焦政府城投转型、企业投融资并购、产业园招商运营和产融服务，是兼具“战略高度、资本深度、落地力度”的实战型专家。

——▧产融建深度实践▧——

【独创产融建一体化模式：全链协同破解城乡发展痛点，助力业务增值60-80亿元】

01-创新模式试点→中建一局特聘产融专家/总经济师，对地方政府城乡建设和产业发展问题进行深入研究，独创“中建产融建一体化模式”，参与央企“供给侧”改革，组建一体化中心团队建设，进行该模式的市场推广和产融资源整合；

02-深度实践验证→先后主导100多个提供一体化模式咨询和资源对接服务项目，为70多个地级市、县（区）级政府、城投公司及金融机构客户提供咨询和培训；为客户提供各类产融建一体化方案达200余份，为中建一局集团公司年新增业务合同达60-80亿元；

【全面推动企业资本运作：多领域战略并购与资本整合，完成超16亿元资本交易】

01-【14亿元国企并购项目】→构建安徽国祯集团的全员股份虚拟股份激励机制，同时协调内外部资源与关系，提供战略投融资方案，实现上市公司14亿元对国祯燃气的并购，完成集团业务的战略调整，增强集团战略投融资能力；

02-【2.4亿元跨国并购项目】→主导北京公联顺达公司的全面资本运作，多渠道引入战略投资者，成功锁定世界500强企业ACS公司，并与对方律师多番博弈获得对方认可，最终以51%的股权3000万美元（约2.4亿元人民币）对价成功签约；

03-【香港借壳上市项目】→参与北京控股集团的香港借壳上市筹划，包括路径选择、方案起草与标考察，强有力推动企业成功收购成都中科成水务公司，合并成为北控水务集团；之后牵头两公司的资产整合，建立信息处理库存台账等，助理公司快速拓展业务，成为国内排名第一的水务集团；

04-【投融资咨询服务项目】→独创“高管代职嵌入式咨询服务”，先后代职中电华通总助、凯英信业（新三板上市司）副总、安东石油（香港上市）秘书处主任等30+企业职位，为客户公司获得第一手材料与提供第三方视角，并进行深度诊断咨询，并提供方案建议和资源对接扩大公司业务和影响力。

——▧企业管理卓越践行▧ ——

16年军旅历练沉淀管理思维：从边防到总部机关，深刻锻炼团队管理与高度目标感，练就超强执行力与统筹协调能力，个人荣立二等功1次、三等功1次，多次被评为优秀参谋，提前晋职晋衔，成为机关最年轻的团职干部；

23年名企高管实战践行管理能力：

01-为中建一局（央企）创建并培养了产融建一体化中心团队，管理带领团队，不断提升产融资源整合能力，并不断延伸服务于公司总包项目，为客户（政府+企业）的城乡建设及产业园项目，提供产业+金融+建设的全过程一体化服务，有力提升了公司业绩。

02-为北京公联顺达（国企控股民企混合）建立停车业绩评估体系和奖惩体系，经营业绩从接手时的月营业额160万到3个月后连续突破300-500万，到1年半后突破月1000万元；停车位市场资源从2万个逐步开拓到10万多，成为当时北京市最大停车公司；

03-主导北控水务集团（上市）行政中心管理工作、资产整合与梳理，合同评审流程和风控机制；完成资产整合和梳理，建立信息化处理库存台账，与财务形成账库互证，为公司成为国内排名第一的水务集团奠定了规范高效的大行政保障体系。

——▧咨询&授课持续赋能▧——

曾为中电华通、凯英信业、安东石油、亿阳集团、天音通信、企巢投资、天健华夏医疗集团、兴源环境等知名企业进行管理咨询与培训，为众多市县两级政府提供产业园策划、产业园运营招商及咨询培训，累计授课200+场，受众达2万余人；

序号企业名称课题名称期数赋能人次

1中建设计集团、中建一局

各级政府（新疆、河北、河南、浙江、福建等20多省市）及城投公司《中建产融建一体化模式》

《城投的市场化转型》

《政府产业招商》100+12000 人次

2工商、建行、宁波银行、中科钛领、清华启迪等各类金融、投资、招商运营机构《城乡建设产融建一体化》

《城投的市场化转型》

《政府的产业招商运营》100+8000人次

主讲课程：

《城乡建设产融建一体化模式》

《政府城投公司的市场化转型》

《地方政府产业规划与发展实务》

《产业园招商运营之道精通创新应用体系》

《地方财政转型方向与路径——中国财政创新实践全面解析》

《地方政府招商引资创新模式研讨——破解招商困境，驱动产业高质量发展》

授课风格：

风趣幽默、生动活泼、互动性强

深入浅出、化繁为简、简明易懂

逻辑性强、条理清晰、博闻通达

自身实战、丰富实践、经典案例

部分服务客户：

中电华通、凯英信业、安东石油、亿阳集团、天音通信、企巢投资、天健华夏医疗集团、兴源环境、启明医疗、中建设计集团、中建一局集团、漳州城投集团、泉州金控集团、金华婺城城投集团、湖洲人才集团等

部分客户评价：

张老师以特有的军人气质，把问题钻研的很深，提出的产融建一体化很有开创性，能解决城乡建设实际问题。

——中建设计集团总建筑师 薛总

张老师的城投转型，创造性提出5大方向，6大步骤，使我们转型工作有了方向和操作路径，很有启发，受益匪浅

——漳州城投集团董事长 曾总

张老师从自身16年光荣的军旅生涯出发，总结解放军战无不胜的执行力的四大支柱，使人精神振奋，很受感染，对企业锻造执行力大有裨益

——亿阳集团董事长 邓总

张老师很有个人感染力，讲课有激情，有情怀，有高度，有深度，深入浅出，学习解放军，锻造执行力，很有价值。

——天健华厦医疗集团董事长 宫总

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