国企采购路径与操作实务

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课程对象：​

国有企业采购管理人员、招标采购从业人员、合同管理人员、法务人员、项目管理人员等

课程大纲：

一、政策导向与法规基础

法规效力等级体系：宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章的层级关系

法规关键词解读：“不得/禁止”“应当/必须”“可以/也可以不”的规范含义

《优化营商环境条例》对招标采购活动的规范要求

《公平竞争审查条例》关于排除、限制竞争情形的规定

国办发〔2024〕21号文《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》要点解读

八部委《招标投标领域公平竞争审查规则》（2024年第16号令）要点解读

八部委《招标人主体责任履行指引》要点解读

二、招标采购全流程实务

（一）采购前期筹备实操

项目立项合规：投资计划、项目建议书、可研报告、设计文件、上级批复文件等法定依据

项目需求研究：需求是标的物的核心目标

案例分析：港珠澳大桥的核心目标

案例分析：“鸟巢”的核心目标

招标采购策划：项目管理的顶层设计

招标工作进度计划

标段划分

工期目标与质量要求

合同计价模式选择

案例：港珠澳大桥招标策划解决方案

（二）资格条件的选定与风险规避

国家有关规定要求

标段规模适应性

经验与创新

《招标投标法》第十八条、第十九条解读

案例：自主知识产权的关键点

（三）招标采购文件的编制要点

招标公告：公开、明确、公正

投标人须知：公开、明确，避免前后矛盾

评标办法：

评标基准价计算方法

异常低价的评审机制

有效投标文件不足3家的评审机制

合同条款：

“书面形式”定义（《民法典》第四百六十九条）

落实《保障农民工工资支付条例》

“异常恶劣的气候条件”标准

变更与估价、价格调整

落实《保障中小企业款项支付条例》

技术要求（规范）：

技术指标客观、明确、简洁

带“*”号指标须保证3家以上投标人能响应

强调施工与监理程序、计量与支付规则

投标文件格式：与评标办法评审内容对应

（四）合同编制、签订与风险防控

《民法典》格式条款规定（第四百九十六条、第四百九十八条）

《招标投标法实施条例》第五十七条：合同实质性内容一致性

《政府投资条例》：不得垫资建设、投资概算管理

《保障农民工工资支付条例》核心条款

《保障中小企业款项支付条例》核心条款：

付款期限规定

商业汇票使用限制

审计结果作为结算依据的限制

逾期利息标准

信息公开义务

（五）采购实施环节管控

招标文件（含合同条款）编制合法合规

招标采购过程合法合规

高质量招标文件决定项目管理成功

（六）合同履约的风险防控

招采人员专业技术能力的四种表现形式：

异议、投诉时的书面答复

变更、索赔时的书面建议

巡视审计时的书面解释

案例分析：某高速公路拓标后停工案例

三、非招标采购全流程实务

（一）选择的基本原则

坚持依法合规

坚持公开公正

坚持竞争择优

坚持协同高效

（二）操作的基本要点

依法必须招标的范围界定（400/200/100万以上）

未达招标规模标准的项目可选用非招标方式

法律法规规定可以不招标的项目

非工程建设项目采购方式选择

（三）四种采购方式详解

询比采购：适用条件（3家以上、需求清晰、标准化程度高、竞争充分）

竞价采购：适用条件（多轮次公开竞争报价、以价格竞争为主）

谈判采购：适用条件（技术复杂、多种实施方案、供应商不足、联合研发等）

直接采购：适用条件（涉密、紧急、专利专有技术、唯一供应商等）

四、特殊采购组织形式操作实务

（一）框架协议采购

两阶段操作流程：第一阶段确定入围供应商，第二阶段实施采购

两阶段至少进行一次价格竞争

参考财政部《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》

（二）集中采购

批次集中招标采购

协议集中招标采购

（三）操作前提

做好“招标策划”

依据《招标人主体责任履行指引》第十一条、第十二条

五、供应商库的建立与管理

公开：投标人都知道有该库

透明：入库标准和申请程序公开

公平：入库标准和程序无违法违规行为

石老师

讲师简介：

石国虎老师

教授级高级工程师

华杰工程咨询有限公司顾问

交通运输业资深招标、评标专家

公路工程资深合同管理咨询专家

30余年重大工程招标策划与合同管理实战专家

擅长领域：

国内跨海、跨长江特大桥梁工程招标策划与咨询服务（港珠澳大桥、杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥、南京长江第二大桥等）

重大公路工程项目招标策划与咨询（沪渝高速湖北宜昌至利川段等）

招标文件范本、示范文本编制

评标及合同管理咨询

国家及行业招标文件标准制定

实战经验：

港珠澳大桥：主持招标策划咨询服务工作，国家重大战略工程

杭州湾跨海大桥：主持招标策划咨询服务工作，当时世界最长的跨海大桥

舟山跨海大桥（含金塘大桥、西侯门大桥等）：主持招标策划咨询服务工作

南京长江第二大桥：主持招标策划咨询服务工作

沪渝高速湖北宜昌至利川段：主持招标策划咨询服务工作

任职经历：

现任华杰工程咨询有限公司顾问，教授级高级工程师。

主持完成港珠澳大桥、杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥（含金塘大桥、西侯门大桥等）、南京长江第二大桥等数座国内跨海、跨长江特大桥梁，以及沪渝高速湖北宜昌至利川段等国内多数重大工程项目的招标策划咨询服务工作，具有丰富的招标策划、招标文件编制及评标、合同管理咨询工作经验。

作为主编或主要参编专家，长期参与国家、交通部多部招标文件范本、示范文本的起草编制工作。其中，担任1999版、2003版《公路工程施工招标文件范本》主编，2003版《公路工程勘察设计招标文件范本》主编，2009版《公路工程标准施工招标文件》主编，2010版《公路工程标准勘察设计招标文件》主编，2011版《经营性公路建设项目投资人招标文件示范文本》主编，2018版《公路工程标准施工招标文件》《公路工程标准勘察设计招标文件》《公路工程标准施工监理招标文件》主编，2021版《建设项目全过程工程咨询服务招标文件示范文本》主编；同时作为编制专家参与2007版《中华人民共和国标准施工招标文件》《中华人民共和国标准施工资格预审文件》及2012版《中华人民共和国简明标准施工招标文件》《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》的编制工作。

主讲课程：

重大工程招标策划与实操

招标文件范本编制与解读

公路工程合同管理与风险防控

评标实务与专家评审要点

全过程工程咨询服务招标实务

国企采购路径与操作实务

授课风格：

权威专业：作为多部国家级招标文件范本主编，内容具有高度权威性与前瞻性

案例驱动：以港珠澳大桥、杭州湾跨海大桥等国家级重大工程为实战案例，深度复盘

标准引领：从国家范本编制视角出发，帮助学员理解政策导向与标准背后的逻辑

实操落地：结合数十年评标与合同管理经验，提供可直接应用的方法与工具

服务过的客户：

港珠澳大桥、杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥、南京长江第二大桥等国家级重大工程项目

交通运输部及国家相关部委招标文件编制项目

沪渝高速湖北宜昌至利川段等国内重大公路工程项目

客户评价：

"石国虎教授是国内公路工程招标领域的权威，多部国家范本都出自他手，听他讲课就是与标准制定者直接对话。"

"从港珠澳大桥到杭州湾跨海大桥，石老师主持的招标策划案例就是最好的教材，含金量极高。"

"作为招标文件范本的主编，石老师对政策脉络和行业趋势的把握无人能及，课程内容极具前瞻性。"

"石老师不仅懂标准，更懂实操，评标和合同管理中的疑难问题经他一点拨，立刻豁然开朗。"

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