建设工程合同管理及风险防控

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课程大纲

一、合同的概念、形式及风险控制

1.结合《民法典》，讲解合同的概念、形式，广义与狭义上的合同，合同起 草的重点及风险控制点(结合两个典型案例)；

2.建设工程合同的法律概念、要式性，国家管理性的特点，合同文件的组成

3.从当事人的工商信息、业务资质、信用、涉诉、财务等不同方面重眯讲解 合同管理的风险控制及重点；

4.以某合同审核为例，讲解合同审查的要点、重点、风险点；

5.结合《民事诉讼法》及最高院有关规定讲解建设工程合同争议纠纷的类型， 合同争议纠纷正确的条款约定，仲裁与诉讼的特点及适用。

二、建设工程合同相关法律法规、合同文件组成

1.与建设工程相关法律法规的应用理解，结合大量案例系统讲解。

2.民法典对建设工程合同管理的影响。

3.建设项目全寿命周期中涉及的合同主体及种类。

4.以建设工程施工合同示范文件(GF-2020-0201)、九部委《标准施工招标 文件》(2007版)及交通运输部2018版《公路工程标准施工招标文件》合同条 款为例，结合大量案例，详细讲解公路/房建/市政专业工程合同管理、条款解读。

(1)合同主要条款；

(2)合同文件的组成；

(3)以某桥梁工程钢筋数量审计案例，讲解审计的法律依据，类似问题的应 对策略；

(4)双方合同签订时间和地点不一致，以哪个为准？民诉法三十四条协议管 辖重点讲解，结合《民诉讼法》及最高院有关规定讲解建设工程合同争议纠纷的 类型，合同争议纠纷正确的条款约定，仲裁与诉讼的特点及适用；；

(5)如何界定黑白合同？哪些条款约定不一致可以认定为黑合同？结合《最 高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》(法 释〔2020〕25号)详细讲解；

(6)以某项目为例，讲解招标条款约定为AB结算，合同谈判阶段想以A签约， 涉及的法律问题和应对策略。

三、结合大量案例，解析合同条款

1.分条详细讲解建设工程施工合同通用合同条款

(1)合同基准日概念，材料调差中的基准日所指日期；

(2)建设工程合同中，天与日历天的区别，概念；

(3)何为法律？法律法规的层次与效力，综合案例详细讲解；

(4)通用合同条款中，因国家行业标准和规范变化，施工标准提高导致费用 增加，如何去索赔？结合某项目讲解；

(5)案例讲解如何正确理解条款中承包人可预见范围内进出场方式和路径。

2.合同文件优先解释顺序，在工程审计中的应用与理解

(1)很多中介、审计单位以定额、计价规则来审计清单项目，是否正确？如 何正确理解？

(2)内蒙古某项目保险费审减案例；

(3)某项目协议书、中标通知书与专用合同条款约定合同类型不同的处理！

3.建设工程施工合同范本通用合同条款中对工程量清单错误修正的约定；何 为清单的强制性条文？ 2013版工程量清单计价规范中，15个强制性条文具体指 的哪些？如果签约清单违返了这些条款，如何处理？

4.发包人应办理的许可中，四证一书具体指的是哪四证，行政许可依据？哪 些可以导致合同无效？

5.结合《民法典》合同编，讲解无效、可撤销合同条款，重点讲解何为法律 和行政法规的强制性规定？《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件 适用法律问题的解释》（法释〔2020〕25号）中，将强制性规定划为效力性和管 理性，如何界定？非常重要的内容。

6.合同无效双方如何处理？已完工程应该如何结算、支付？结合某项目司法 诉讼案例讲解。

7.何为依法必须实行监理的项目？结合《建设工程质量管理条例》《建设工 程监理范围和规模标准规定》讲解，监理、造价咨询行业发展前景和方向。

8.工程分包、转包与违法分包的类型、概念、法律依据及后果，工程转包与 违法分包的几种情况及法律后果，如果规避。建设工程分包合同的类型、特点、 要求与原则，建设工程分包合同主要内容与风险防范，分包工程转包、违法分包 风险。结合大量案例详细讲解；

（1）某项目，承包人与分包商因结算产生争议，承包人应对处理过程（典型 挂靠引发纠纷的案例）；

（2）某项目，固承包人给发包人下达催款通知函而引发法律问题。

9.如何正确理解联合体，联合体协议的正确签署。

10.合同条款中的商定和确定的正确理解，案例讲解。

11.双方对工程质量有争议，相关法律法规、行业标准的处理原则，以某项目 的司法纠纷（一审、二审、省高院申诉）为例，系统讲解司法审判中对工程质量 争议认定。

12.合同约定不明确，如何认定开工工期？以某项目索赔，开工日期的认定 为例，结合建设工程司法解释二有关条款详细讲解。

13.合同清单中列有的暂估价项目，依法必须招标与不是依法必须招标的暂 估价项目如何界定、处理？以某高速暂估价项目质量保证金返还诉讼典型案例为

例，详细讲解如何灵活处理法院中的协助执行。

14.何为法院的协助执行？项目部收到类似通知书，施工企业应该如何正确 处理？处理不当的法律后果和风险。

15.市场价格波动引起的调整的详细讲解，材料价差调整的两种方式：价格 指数法和价差调整法；合同约定不调差，因材料价格、环保发生变化，导致承包 人无法承担的损失，如何正确处理？相关法律法规的解释、应用与理解，结合案 例详细讲解：

(1)某集团公司所属几个项目材料调差调整的案例，基于原合同进行调差是 否符合规定？会出现什么审计风险？为何要签补充协议？

(2)某项目，发包人以省交通运输厅下发的文件为依据，要求承包人签订材 料价差调整的补充协议，是否合法有效？类似问题，应如何理解？

16.何为因法律发生变化引起来的合同价款的调整？合同条款里面如何约定 的？结合案例讲解；

(1)某高速项目，跟踪审计以2019年4月1日起销项费率由10%调整为9% 为由，要求进行合同调差，是否合理？从合同法和合同条款约定的角度讲解；

(2)某高速项目，安全生产费调整的典型案例。

17.合同履行阶段，过程计量的要点，何为超前支付？超前计量与支付的法 律后果，结合两个典型案例讲解。

18.合同条款中支付账户的约定，如何理解合同债权债务的合法转移？

19.缺陷责任期(质量保证期)与保修期的区别，质量保证金的性质。

20.何为不可抗力，因不可护力致使承包人发生损失，如何正确索赔？发包 人与承包人的责任划分。

21.X程保险与工伤保险的详细讲解，行政许可依据

(1)某项目，因洪水导致新建桥梁损坏，建设单位的处理方案，此方案存在

的审计风险，最终解决方式；

(2)某项目，当地要求必须缴纳工程保险才可办理施工许可证，社保部门的 解释不合法地方，如何正确理解？

21.典型案例讲解合同条款中的索赔与反索赔的条款、时限、程序。

22.工程争议纠纷的几种解决方式：和解、调解、诉讼与仲裁，诉讼与仲裁 的区别、关系及适用的情况，工程造价鉴定在争议中的应用。

23.争议解决条款效力、法律规定。

24.工程资料签字与盖章的详细讲述，涉及法律后果。

25.详细讲解项目部公章的法律效力、公章规范管理的重要性，结合典型案 例讲解。

四、企业法务工作

从七个方面、结合案例讲解建设工程合同管理基本的风险风控；以美国某影 院设备采购合同为例，讲解企业法务工作的重要姓。

近年以来，“大商务”“大成本”的理念在央企受到重视，企业也更注重于对 人才这方面的培训，对于项目班子成员、商务人员而言，具体一定的法律知识越 来越重要。随看基础设施投资类型的多样化，PPP、EPC、EPC+F类的投资类项目 越来越多，这类项目要成立项目公司，涉及到公司的股权架构设计、企业管理等 多方面的内容，包括前期的商务策划，项目实施过程中的纠纷处理等，对商务人 员要求也越来越高。今后，企业更应该致力于打造日常运营、财务、内审等多维 度的合规运营体系，项目风控与合适两大目标的实现，均离开不公司法务与社会 律所的合作，重点讲解企业法务的发展趋势和要求。

注：该课程标准为2-3天时间，可根据需求进行调整。

窦老师

教授级高级工程师，国家注册建造师、 造价工程师，现任某国有企业董事，北京市兰台律师事务所高级合伙人，德州仲裁委员会仲裁员，某大学客座教授，中建政研专家委员会委员，筑龙教育网签约讲师，西点法律培训联盟、中建政研集团、北京基业长青管理咨询股份有限公司、 北京天元鸿鼎管理咨询有限公司、武汉高登管理咨询有限公司同望科技股份有 限公司、北京东方迈道国际管理咨询有限公司等全国十几家咨询公司的特聘讲师。

该同志于2000年参加工作，有9年施工单位商务经理、总工程师、项目经理，7年高速公路建设项目业主，6年大型国企高管、知名律所从业经历，从事投资研判，不良资产处置，法务风控，法人治理，建设工程合同管理与谈判、变 更索赔纠纷处理、诉讼仲裁代理咨询，道路机场与桥隧、市政、房建、安装及水 电工程的建设、施工、招投标、概预算及工程审计工作；参与完成30余项重点 工程项目的建设、施工，多项PPP、EPC+F投资项目论证决策，发表学术论文25 篇，其中中文核心期刊11篇。

2014年，该同志应邀参与交通运输部新版《公路工程预算定额》《公路工程 建设项目概算预算编制办法》专家审查及交通运输部路网中心造价软件遴选评审 工作，同时参与交通运输部组织的预算定额的测算工作；参与完成学术课题研究 《鲁北地区大粒径透水性沥青混合料柔性基层机械化施工工艺研究》1项，拥有 发明专利“新型道路交通护栏"一项；主持参与完成了青兰高速、滨莱高速、蓬 栖高速、京台高速、沾临高速、京沪高速、德上高速等山东省内多条高速公路最 高投标限价的编制或专家评审工作。

该同志现为山东省德州市财政评审中心特聘专家、德州经济开发区政府工作 顾问、山东省政府采购评审专家、山东公共资源综合评标评审专家、山东省交通 工程评审专家、山东高速集团评审专家、德州市涉路案件行政审批评审专家，审 查、评审项目投资、方案论证、招标文件、限价编制、结算审计200余项；在广 西、北京、广东、上海、重庆、四川、海南、新疆、云南、山东等29个省份及 中建、中交、中铁、中铁建、中国电建、中国能建、中国核建等央企做过300 余场专题培训，授课内容基于实践，风格幽默趣味；先后受理、指导各大企业合 同谈判、诉讼仲裁、工程索赔、审计专项30余例，指导国外项目合同谈判3起。

该同志喜欢写作与书法、诗词、国学与传统文化，现为山东省德州市作家协 会会员，先后在人民日报、南方周末及自媒体公众号“窦汝良的紫竹苑"(ID： dourul iang2017)等发表文章180余万字。

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