地方政府创新招商引资模式研讨

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课程背景

随着各地招商引资竞争日益加剧，传统的政策补贴和资源倾斜难以满足日益多样化和专业化的需求。地方政府面临招商难、产业园空置等现实困境，亟需在招商模式、服务方式与产业生态构建等方面实现突破创新。本课程致力于系统梳理政府招商的现状、发展演变、理论体系及创新路径，为地方政府及相关机构提供一套高效可行的招商创新模型与实操方案。

本课程系统讲解地方政府招商引资的理论体系与现实困局，通过对关键概念、要素、标准与创新方法的深入剖析，结合大量国内外典型案例，探讨适合中国实际的招商创新模式与落地路径，强化实操应用与复杂问题解决能力，助力学员掌握指导和优化地方招商过程的专业能力。

课程收益

构建系统化招商创新知识体系，提升整体招商效能

准确识别与解决地方招商引资核心疑难，推动产业园运营升级

优化招商服务流程，增强对优质企业和项目的吸引与对接能力

助力组织跨越发展，提高地方经济竞争力和可持续增长能力

全面掌握政府招商的理论、方法及创新应用，提升专业水平

具备系统分析和解决复杂招商问题的能力，成为团队指导者

强化产业洞察与案例分析能力，提高实际招商落地效果

培养创新意识与结构化思维，独立设定和优化招商策略

课程对象：

地方政府、园区管委、城投平台、产业投资招商运营等单位等

课程方式：

政策分析+梳理讲习+典型案例+实操解析等

课程大纲:

第一讲：转型升级必由之路——地方招商困境与创新价值

一、地方政府招商现状深度剖析

1. 主流招商方式面临的困境

1）传统“敲门招商”效率低下，精准度不足

2）政策同质化严重，“拼优惠”陷入恶性循环

3）要素依赖型招商难持续，资源约束凸显

4）“重签约、轻落地”现象普遍，后续服务断层

2. 产业园区运营与空置率挑战

1）规划脱离产业基础，“盲目建园”导致空置

2）配套设施“重硬件、轻软件”，企业留不住

3）运营能力薄弱，缺乏专业团队支撑

4）“重增量、轻存量”，闲置资产盘活难

3. 招商引资竞争加剧的主要表现

1）区域竞争“内卷化”，跨层级抢项目频发

2）要素争夺白热化，核心资源稀缺

3）政策比拼“升级化”，从“优惠补贴”到“制度让利”

4）跨区域“抢项目”手段多样化，甚至出现恶性竞争

二、创新招商价值与意义

1. 破解产业 “空心化”，推动产业升级跃迁

2. 激活要素效能，提升资源配置效率

3. 稳定就业与税收，增强经济发展韧性

4. 提升城市功能品质，实现 “产城融合” 发展

案例：创新招商助力高新园区崛起——合肥高新区资本招商+产业链协同

第二讲：构建系统方法论——创新招商模式的认知框架

一、创新招商模式的核心要义

1. 创新招商模式主要形式

1）资本招商：以基金为纽带，撬动产业项目

2）产业链招商：按图索骥，补链强链延链

3）数字化招商：数据驱动，精准匹配

4）生态圈招商：整合资源，构建协同体系

2. 创新招商的关键参与主体分层

1）主导层：地方政府（市/区/县）

2）执行层：园区管委会/招商局

3）支撑层：专业机构（金融、咨询、服务）

4）参与层：企业（龙头企业、配套企业、平台企业）

3. 创新招商资源核心要素

1）土地要素：产业用地、标准厂房、孵化器空间等

2）资金要素：产业基金、财政补贴、信贷支持

3）人才要素：专业技术人才、管理人才、技能人才

4）技术要素：研发平台、专利资源、技术转移机构

5）数据要素：产业数据、企业数据、政策数据

4. 创新招商要素流动机制

1）供需匹配机制

2）要素共享机制

3）要素激励机制

二、创新招商的独特特点与优势

1. 创新招商的3个特征

1）高效：从“被动等待”到“主动精准”

2）智能：从“人工判断”到“数据决策”

3）集成：从“单一政策”到“综合解决方案”

2. 资本招商在创新招商中的核心地位

1）降低企业投资风险，破解“不敢投”难题

2）绑定企业与地方利益，确保项目“留得住”

3）撬动社会资本，放大财政资金效应

4）培育本土产业生态，避免“单一项目依赖”

3. 差异化竞争与风险控制优势

1）立足本地资源，打造“不可复制”优势

2）项目筛选风险控制：建立“尽职调查+专家评审”机制

3）资金风险控制：产业基金实行“分阶段投资”

4）落地风险控制：建立“项目落地台账”

三、创新模式的实施标准与绩效要求

1. 标准化创新招商的操作流程

1）项目筛选阶段（1-2个月）：4个步骤

2）项目对接阶段（2-3个月）：4个步骤

3）项目落地阶段（3-6个月）：4个步骤

4）项目运营阶段（长期）：4个步骤

2. 核心绩效指标（KPI）

1）招商效率指标：项目对接时间，落地周期，签约项目落地率

2）招商质量指标：投资规模、高新技术占比、亩均税收、亩均产值

3）产业带动指标：产业链配套企业数、产业集群产值增长率

4）社会效益指标：带动就业人数、人才引进数量、群众满意度

3. 考核评估机制

1）定期考核

2）多元评价

3）结果应用

3. 风险控制机制的构建

1）政策风险控制：合规审查、政策稳定性、政策兑现保障

2）资金风险控制：基金风险管控、财政支出控制

3）项目风险控制：违约追责、动态监测、退出机制

第三讲：构建高效可执行体系——地方政府创新招商的实操路径与应用落地

一、土地与资源配置创新机制

1. 土地及资源配置创新规律与原则

1）集约高效原则：从“粗放供地”到“精准配置”

2）需求导向导则：按企业生命周期配置资源

3）产城融合原则：土地配置与城市配套同步

4）动态调整原则：闲置资源及时盘活再配置

2. 土地及资源创新配置方法与策略

1）弹性供地模式：降低企业初期用地成本

2）用地指标创新：跨区域调剂与奖励

3）资源打包配置：“土地+配套+服务”一体化供给

3. 土地及资源配置实操技巧与应用诀窍

1）精准画像：提前锁定企业用地需求

2）灵活定价：按产业贡献差异化定价

3）合同约束：明确用地绩效与违约条款

案例分析：某高新区“弹性供地+全生命周期管理”盘活土地资源

二、政策创新与服务模式优化

1. 政策创新与服务优化的规律与原则

1）精准性原则：从“普惠政策”到“一企一策”

2）可持续原则：从“短期补贴”到“长期赋能”

3）协同性原则：从“部门单独施策”到“跨部门政策打包”

2. 政策创新与服务优化方法与策略

1）政策工具创新：多元化政策组合

2）服务模式优化：从“被动受理”到“主动上门”

3. 政策创新与服务优化实操技巧与应用诀窍

1）政策调研：提前了解企业需求

2）政策兑现：简化流程，及时到位

3）政策评估：定期优化调整

案例分析：某经开区“政策精准匹配+数字化服务”提升招商效能

三、产业链与生态圈创新招商

1. 生态招商规律与协同原则

1）龙头带动原则：以龙头企业引领生态圈构建

2）协同共生原则：整合“产学研用”资源

3）差异化定位原则：避免区域生态同质化

2. 产业链招商创新方法与策略

1）产业链图谱绘制：精准识别招商目标

2）补链强链延链：定向突破关键环节

3）以商引商：发挥龙头企业招商作用

3. 生态圈招商实操技巧

1）搭建生态圈平台：促进资源对接

2）制定生态圈规则：规范竞争合作

3）持续投入生态建设：保障生态圈活力

案例分析：产业链生态圈招商案例：深圳龙华区智能网联汽车生态圈建设

四、产业基金驱动下的创新招商

1. 产业基金的运作规律与实施原则

1）政府引导，市场运作原则

2）聚集主业，精准投资原则

3）风险共担，收益共享原则

2. 产业基金工具与策略创新

1）基金架构创新：母基金+子基金分层运作

2）投资策略创新：分阶段投资+投后赋能

3）退出机制创新：多元化退出渠道

3. 产业基金招商实操技巧与管理诀窍

1）基金与项目绑定：确保项目落地

2）基金与政策协同：放大招商效应

3）基金风险管控：尽职调查+投后监测

案例分析：产业招商案例-合肥“产业基金+龙头招商”打造能能源汽车集群

五、数字化驱动下的创新招商

1. 数字招商的运作规律与实施原则

1）数据驱动原则：以数据贯穿招商全流程

2）用户中心原则：以企业需求为核心设计功能

3）安全合规原则：保障数据安全与隐私

2. 数字招商工具与策略创新

1）智能识别工具：精准锁定目标企业

2）高效对接工具：打破时空限制

3）动态监测工具：实时跟踪项目进度

3. 数字化招商实操技巧与管理诀窍

1）数据整合:打破部门数据壁垒

2）用户培训：提升企业与政府使用能力

3）持续迭代：根据需求优化功能

案例分析：数字化招商驱动产业聚集-杭州“招商大脑”平台实践

第四讲：提升问题解决力——创新招商的挑战应对

难题一：招商政策弱化

应对方法：

1. 从“政策优惠”转向“制度型开放”，打造长期竞争力

2. 从“单一政策”转向“生态化解决方案”，满足企业综合需求

3. 从“政府主导”转向“政企协同”，让企业参与政策制定

4. 强化政策兑现公信力，避免“空头支票”

案例：上海临港新片区“制度创新+生态构建”破解政策弱化困局

难题二：产业园区空置与招商落地难

应对方法：

1. 盘活存量：“改造升级+精准招商”，激活闲置资产

2. 精准招商：按园区产业定位筛选企业，避免“盲目引进”

3. 配套升级：“硬件+软件”同步完善，满足企业需求

4. 机制创新：“管委会+运营公司”分离，提升运营效率

案例：苏州工业园区“存量改造+专业运营”破解园区空置难题

难题三：内卷竞争与资源争夺失序

应对方法：

1. 跨区域协同招商：建立“分工协作+利益共享”机制

2. 打造区域招商品牌：形成“整体优势”，避免内部消耗

3. 建立项目信息共享平台：减少“信息差”导致的无序竞争

4. 引入第三方评估：客观评判项目价值，避免“盲目抢项目”

案例：长三角“芯片产业协同招商联盟“实践

张老师

张劲松老师 产融建一体化操盘专家

16年部队基层和总部机关管理+23年企业管理实践

欧洲大学工商管理博士

北京大学光华管理学院高级管理人员工商管理硕士

机要工程师（中级职称）

基金从业资格

现任：中建一局集团（世界500强）丨 总经济师（产融专家）

曾任：总参三部机关 丨 参谋（副团、中校）

曾任：北京公联顺达停车公司（国企控股交通）丨常务副总经理

曾任：北控水务集团（国企控股，香港上市）丨副总

曾任：北京昌广投资公司（民企金融）丨副总裁（合伙人）

曾任：安徽国祯集团股份有限公司（民企集团，A股上市）丨副总裁

擅长领域：政府城乡建设、城投转型、产业招商运营、战略投融资、向军队学管理……

>>>>>>>以独创模式链接产业与资本，驱动“产业+金融+建设”新变革<<<<<<<<<

【模式创新】-独创“产融建一体化模式”，并深度参与央企“供给侧”改革应用实践；

【创新应用】-主导100+“一体化模式咨询和资源对接服务”项目落地；

【理论输出】-主编《城投转型论》、《政府金融论》、《产业发展论》等专著与管理领域论文《三明管理概论》；

实战经验：

张劲松老师拥有16年军旅历练（从边防到总部机关）+23年名企高管实战，横跨央企/国企/民企/混合制企业，深度聚焦政府城投转型、企业投融资并购、产业园招商运营和产融服务，是兼具“战略高度、资本深度、落地力度”的实战型专家。

——▧产融建深度实践▧——

【独创产融建一体化模式：全链协同破解城乡发展痛点，助力业务增值60-80亿元】

01-创新模式试点→中建一局特聘产融专家/总经济师，对地方政府城乡建设和产业发展问题进行深入研究，独创“中建产融建一体化模式”，参与央企“供给侧”改革，组建一体化中心团队建设，进行该模式的市场推广和产融资源整合；

02-深度实践验证→先后主导100多个提供一体化模式咨询和资源对接服务项目，为70多个地级市、县（区）级政府、城投公司及金融机构客户提供咨询和培训；为客户提供各类产融建一体化方案达200余份，为中建一局集团公司年新增业务合同达60-80亿元；

【全面推动企业资本运作：多领域战略并购与资本整合，完成超16亿元资本交易】

01-【14亿元国企并购项目】→构建安徽国祯集团的全员股份虚拟股份激励机制，同时协调内外部资源与关系，提供战略投融资方案，实现上市公司14亿元对国祯燃气的并购，完成集团业务的战略调整，增强集团战略投融资能力；

02-【2.4亿元跨国并购项目】→主导北京公联顺达公司的全面资本运作，多渠道引入战略投资者，成功锁定世界500强企业ACS公司，并与对方律师多番博弈获得对方认可，最终以51%的股权3000万美元（约2.4亿元人民币）对价成功签约；

03-【香港借壳上市项目】→参与北京控股集团的香港借壳上市筹划，包括路径选择、方案起草与标考察，强有力推动企业成功收购成都中科成水务公司，合并成为北控水务集团；之后牵头两公司的资产整合，建立信息处理库存台账等，助理公司快速拓展业务，成为国内排名第一的水务集团；

04-【投融资咨询服务项目】→独创“高管代职嵌入式咨询服务”，先后代职中电华通总助、凯英信业（新三板上市司）副总、安东石油（香港上市）秘书处主任等30+企业职位，为客户公司获得第一手材料与提供第三方视角，并进行深度诊断咨询，并提供方案建议和资源对接扩大公司业务和影响力。

——▧企业管理卓越践行▧ ——

16年军旅历练沉淀管理思维：从边防到总部机关，深刻锻炼团队管理与高度目标感，练就超强执行力与统筹协调能力，个人荣立二等功1次、三等功1次，多次被评为优秀参谋，提前晋职晋衔，成为机关最年轻的团职干部；

23年名企高管实战践行管理能力：

01-为中建一局（央企）创建并培养了产融建一体化中心团队，管理带领团队，不断提升产融资源整合能力，并不断延伸服务于公司总包项目，为客户（政府+企业）的城乡建设及产业园项目，提供产业+金融+建设的全过程一体化服务，有力提升了公司业绩。

02-为北京公联顺达（国企控股民企混合）建立停车业绩评估体系和奖惩体系，经营业绩从接手时的月营业额160万到3个月后连续突破300-500万，到1年半后突破月1000万元；停车位市场资源从2万个逐步开拓到10万多，成为当时北京市最大停车公司；

03-主导北控水务集团（上市）行政中心管理工作、资产整合与梳理，合同评审流程和风控机制；完成资产整合和梳理，建立信息化处理库存台账，与财务形成账库互证，为公司成为国内排名第一的水务集团奠定了规范高效的大行政保障体系。

——▧咨询&授课持续赋能▧——

曾为中电华通、凯英信业、安东石油、亿阳集团、天音通信、企巢投资、天健华夏医疗集团、兴源环境等知名企业进行管理咨询与培训，为众多市县两级政府提供产业园策划、产业园运营招商及咨询培训，累计授课200+场，受众达2万余人；

序号企业名称课题名称期数赋能人次

1中建设计集团、中建一局

各级政府（新疆、河北、河南、浙江、福建等20多省市）及城投公司《中建产融建一体化模式》

《城投的市场化转型》

《政府产业招商》100+12000 人次

2工商、建行、宁波银行、中科钛领、清华启迪等各类金融、投资、招商运营机构《城乡建设产融建一体化》

《城投的市场化转型》

《政府的产业招商运营》100+8000人次

主讲课程：

《城乡建设产融建一体化模式》

《政府城投公司的市场化转型》

《地方政府产业规划与发展实务》

《产业园招商运营之道精通创新应用体系》

《地方财政转型方向与路径——中国财政创新实践全面解析》

《地方政府招商引资创新模式研讨——破解招商困境，驱动产业高质量发展》

授课风格：

风趣幽默、生动活泼、互动性强

深入浅出、化繁为简、简明易懂

逻辑性强、条理清晰、博闻通达

自身实战、丰富实践、经典案例

部分服务客户：

中电华通、凯英信业、安东石油、亿阳集团、天音通信、企巢投资、天健华夏医疗集团、兴源环境、启明医疗、中建设计集团、中建一局集团、漳州城投集团、泉州金控集团、金华婺城城投集团、湖洲人才集团等

部分客户评价：

张老师以特有的军人气质，把问题钻研的很深，提出的产融建一体化很有开创性，能解决城乡建设实际问题。

——中建设计集团总建筑师 薛总

张老师的城投转型，创造性提出5大方向，6大步骤，使我们转型工作有了方向和操作路径，很有启发，受益匪浅

——漳州城投集团董事长 曾总

张老师从自身16年光荣的军旅生涯出发，总结解放军战无不胜的执行力的四大支柱，使人精神振奋，很受感染，对企业锻造执行力大有裨益

——亿阳集团董事长 邓总

张老师很有个人感染力，讲课有激情，有情怀，有高度，有深度，深入浅出，学习解放军，锻造执行力，很有价值。

——天健华厦医疗集团董事长 宫总

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