跳出增长陷阱——以高水平产业规划引领高质量发展

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课程背景：

在全球产业链深度重构与科技革命加速演进的交汇点上，“十五五”时期的中国正面临从“规模追赶”转向“价值引领”的历史关口。置身百年变局，中国各城市或产业园区需要升级产业规划范式，才能在新一轮国际竞争中赢得主动。从国内视角看，“十四五”规划收官之年，中央已明确提出“以科技创新引领现代化产业体系建设”，并将“创新集群”写入多部委文件，标志着我国产业政策的底层逻辑正在发生深刻转变：从“选定产业—给地给政策”的线性思维，转向“场景驱动—生态共建—敏捷治理”的系统思维；从静态蓝图式规划，转向基于实时数据的滚动迭代。

然而，理念升级不等于能力同步，大多城市/产业园区仍停留在“做概念、拼政策、抢项目”的初级阶段，缺乏对全球价值链位势的动态感知、对技术突变风险的系统预判以及对本地要素禀赋的精准画像。如何因地制宜构建“以我为主”的新发展格局，成为摆在地方政府与园区运营商面前的一道必答题。

课程致力于回答“十五五”时期产业现代化“怎么谋、怎么定、怎么干、怎么评”等命题，通过“七步规划法”“四定模型”“情景规划”“链长制3.0”等一套可复制、可落地的工具箱，帮助学员在不确定性中捕捉确定性机遇、在复杂系统中寻找关键杠杆、在多元主体间构建协同机制。课程既提供全球视野的范式参照，又聚焦本地情境的痛点解决，助力城市与园区在“十五五”时期开好局、起好步，实现科学、健康和可持续发展。

课程收益：

●掌握全球产业跃迁规律,深度理解美德日工业4.0经验与中国产业政策逻辑，把握十五五时期区域发展的底层方法论。

●学习产业规划“七步四定”法，从诊断（取势）到落地（定责），系统掌握规划全流程工具链，规避“纸上蓝图”陷阱。

●构建精准赛道选择能力，通过GE矩阵、三情景压力测试等工具，科学筛选领军/机会/基础产业组合，实现效率与风险平衡。

●解锁七大破局策略实战打法，链主培育（合肥模式）、技术爆破、生态雨林等策略的适配条件与实施路径，直面产业升级核心痛点。

●打通“产业-资源”适配关键：掌握土地、基金、人才、数据资源的精准匹配模型（如苏州“标准地”、深圳链长制），提升政策工具有效性。

●建立动态评估修正机制：运用产业大脑实时监测、三维评估模型，实现“规划-实施-迭代”闭环管理，确保战略敏捷性。

●提升应对不确定性能力：通过情景规划法、风险熔断机制等工具，增强对技术突变、地缘冲突等黑天鹅事件的抗风险韧性。

课程对象：

地方政府、产业园区、企业等从事产业规划与招商引资工作的人员；对产业规划与招商引资感兴趣的其他人士

课程方式：

理论讲解+案例分析+互动讨论+策略解析

课程大纲：

导入：五年规划，中国奇迹背后的“发展方法论”。十五五时期，不同城市或园区因地制宜构建“以我为主”新发展格局。

第一讲：产业规划编制方法

一、认知产业规划

1. 一个定义与两个目标

讨论：产业政策地/产业规划如何驱动区域经济，中国产业政策VS美国、德国、日本产业政策。

2. 产业规划逻辑架构

1）思考逻辑

2）发展逻辑：全球产业变迁规律（美德日工业4.0启示）

3）应用逻辑：“诊断-规划-匹配-监测”循环

二、产业规划编制方法与步骤

1. 产业规划编制“七步法”

1）发展现状评价

2）发展环境分析

3）指导方针、发展定位制定

4）规划目标、指标体系谋划

5）发展路径、空间布局策划

6）重大任务/重大项目/重大政策谋划

7）实施保障

案例：《上海市发展规划条例》

案例：《上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》

2. “四定法”：取势、定位、定向、定责

1）形势研判

2）发展战略

3）发展策略

4）实施保障

三、规划制定程序

1. 逻辑框架

1）“主体—过程—内容”分析框架

2）“战略准备阶段——战略博弈阶段——战略平衡阶段”时序框架

2. 规范程序

——规划立项-前期研究-起草-征求意见-专家咨询论证-衔接审查-审议审批-发布实施

四、产业规划编制的变化趋势

1. 供给需求适应性

2. 产业结构高级化

3. 发展战略敏捷性

4. 编制方法数智化

五、应对不确定性之情景规划法-三大步骤

1. 定义关键不确定性因素

2. 构建多种情景

3. 制定弹性策略，情景预案库（情景类型——预案要点——演练频率）

第二讲：取势：发展形势全景扫描

一、发展现状诊断

1. 产业发展总体评价

1）城市/园区产业竞争力评价

工具：产业竞争力雷达图

2）城市/园区产业结构分析

互动：应用波士顿矩阵分析，辨识现金牛产业、明星产业、问题产业、瘦狗产业

2. 产业链维度

1）本地配套率计算

示例：选取本地重点产业链进行计算，配套率=（本地采购率/产业总采购额）*100%，通过企业调查表采集采购数据

2）关键环节缺失检测

3. 要素链维度

1）技术

2）人才

3）资金缺口

4）基础设施配套

案例：绘制城市产业要素地图

4. 价值链维度

1）产品附加值水平（高价值占比=研发/设计/营销企业数，健康值>30%）

2）产业控制力评价（掌握核心技术、控制行业标准）

案例：绘制产业微笑曲线，测算高价值环节中比（健康值>30%）

二、外部环境分析

1. 宏观环境扫描（PESTEL分析）

1）政治

2）经济

3）社会，需求升级（Z世代、银发经济）

4）技术

5）环境

6）法律

2. 产业趋势洞察

1）趋势的价值

——避免“路径依赖”，提前布局新兴赛道，规避衰退领域

2）四大产业生命周期

——萌芽期（技术验证）、成长期（规模扩张）、成熟期（格局稳定）、衰退期（替代风险）

案例：柯达因忽视数码技术趋势而破产，富士通过转型医疗影像实现重生

讨论：分组列举3个所在行业的“趋势信号”（如数据增长、政策试点、技术专利数量），判断其所处周期阶段并说明依据

3）GTVC全球价值链定位分析

——价值链环节、技术控制力、利润分配率、区域参与度

4）竞争重构

互动：（1）选择一个本地产业，用波特五力模型分析其竞争格局，并提出破局策略。（2）跨界竞争（如特斯拉颠覆汽车业）与生态化竞争（如华为“1+8+N”战略）。

三、发展形势研判成果输出

1. 宏观环境结论

1）确定性机遇

2）影响发展的重大变量

2. 产业趋势结论

1）价值链跃升点

2）产能迁移风险点

3. 情景分析：不确定性推演

1）技术路径

2）地缘政治

3）绿色霸权

第三讲：定位：下阶段的目标愿景

一、指导方针

二、产业定位与目标

1. 产业定位

1）全球价值链位势

2）国家战略角色

3）区域功能担当

2. 量化目标树

1）指标构成：规模、质量、创新、绿色

2）设计原则：规划指标的“上、下、左右”

三、产业赛道三筛

1. 初筛：原始产业清单，市场空间、本地要素适配、政策导向、技术成熟度

2. 精筛：GE矩阵，市场吸引力、区域竞争力、引入ESG

3. 终筛：三情景压力测试（技术突变、政策退坡、供应链中断）

四、产业组合策划

1. 领军产业：重资产投入+链主培育

2. 机会产业：风险投资+场景开放

3. 基础产业：数字化改造+绿色升级

五、三类产业协同发展

1. 领军产业—技术溢出

2. 机会产业—场景验证

3. 基础产业—配套支持

第四讲：定向：产业发展策略制定

一、策略设计方法

——三角框架：由战略定位、现状分析、发展环境到核心策略和行动方案

二、策略与选择

1. 七大核心策略

1）链主引导策略

案例：合肥绑定京东方,“屏”产业从0到1的8年爬升

2）技术爆破策略

3）生态雨林策略

案例：深圳南山科技生态

4）梯度转移策略

5）数字重生策略

6）跨境控制策略

7）负碳增长策略

2. 七大核心策略选择

——构建决策树，依据链主企业、技术断点、产业外向度情况进行选择

三、产业空间布局策略

1. 产业地图2.0

1）创新策源-智造中试-配套基地-资源保障

2）产业集群培育

2. 载体升级路径

1）传统园区：工业上楼+垂直工厂

案例：深圳宝安“工业大厦”

2）科创走廊：概念验证中心+IP运营

案例：上海G60科创云廊

3）飞地经济

四、创新发展策略

案例：特斯拉“制造算法”策略，将工厂变为可编程系统，柏林工厂建设周期缩短60%

案例：合肥“以投代招”策略升级版，流程（发掘项目→尽调建模→联合投资→订单支持→资本市场退出→返投锁定）

第五讲：定责：规划落地与资源匹配

一、制定产业发展指南

1. 绘制产业链图谱

1）主导产业产业链图谱

2）产业链图谱动态迭代

3）绘制产业链招商地图

2. 设计规划实施路径

1）短期（1-2年）：基础设施、招商引资

2）中期（3-5年）：创新生态、人才集聚

3）长期（5年以上）：品牌输出、布局延展

3. 重大项目落地沙盘

1）项目解构—资源匹配—流程推演—风险预埋

2）项目要素拆解矩阵：技术、资金、土地、人才、政策、供应链、市场

二、产业—资源适配

1. 产业用地创新配置

案例：苏州工业园“标准地”出让，投资强度、亩均税收、能耗标准

2. 产业基金创新应用

——改革政府出资比例，返投比例等相关规定

3. 人才柔性和动态匹配

——三单管理：紧缺清单、培养清单、共享清单

4. 其它：数据资产匹配、碳要素预算管理等

三、产业政策工具

1. 政策工具箱

1）金融政策：技术攻关期，如合肥的风险资金池

2）人才政策：产业化初期，如揭榜挂帅“双聘制”

3）土地政策：企业扩张期，如弹性年期+先租后让

4）转型政策：数字化转型期，产业大脑算力补贴

2. 政策有效性评估

讨论：新加坡vs深圳政策对比，角色扮演（政府/企业/科研机构政策诉求辩论会）

四、实施保障机制

1. 组织保障机制

——链长制3.0升级版（协调链长、技术链长、金融链长）

案例：深圳“链长AB角”制度（常务副市长+华为轮值董事长）

2. 应急熔断机制

3. 法治保障机制

第六讲：评估：实施评价与动态调整

一、评估框架

1. 三维评估模型

1）目标实现度评估

2）实施效能评估

3）风险可控性评估

二、动态监测

1. 实时数据看板

1）核心监测指标

2）监测工具链条

案例：产业驾驶仓/产业大脑（企业用电、海关报关、专利数据、招聘数据、司法数据）

2. 预警响应机制

三、评估结果应用

1. 资源再配置

案例：苏州生物医药集群评估发现临床资源不足→新建3家GCP平台

2. 政策迭代

3. 规划修编

4. 考核问责

李老师

李志平老师 产业规划与运营专家

产业经济研究专家

同济大学博士、中国农业大学硕士

——♦行业认证：政企智库双栖认证专家♦——

上海市注册咨询专家

上海长三角商业创新研究院特聘研究员

上海市人民政府发展研究中心咨询员

上海虹桥商务区管委会、苏州工业园区管委会、上海城投集团、上海地产集团等30+大型央国企、产业园区战略顾问

——♦行业深耕：25年产业规划与运营经验♦——

现任：上海经邑数智产业研究院丨执行院长

曾任：香港城市规划研究院丨产业规划部总监

曾任：上海福卡经济预测研究所（全国知名经济预测智库）丨项目经理

擅长领域：产业规划、产业运营、产业现代化、招商引资、产业经济研究等

——♦50+城市/产业园区+产业规划项目落地：累计为沪苏渝闽等50+城市及虹桥国际商务区、苏州工业园区等40+产业园区提供产业规划或五年规划等服务。其中，为5.1平方公里、总建筑面积超400万平方米的虹桥临空经济园区完成产业发展五年规划、航空服务业及战略性新兴产业专项规划等服务，在中长期蓝图绘制与短期策略制定上成果显著，使其成为国内临空经济园区重要标杆。

——♦100+战略性新兴产业/未来产业+产业研究报告输出：凭借资深的产业规划经验，输出《上海市算力产业高质量发展研究报告》、《上海市长宁区航空服务业发展规划研究》等100+高质量研究成果，其中完成《长三角地区产业现代化发展——从产业集群到创新集群》30万字著作，成为上海市战略性新兴产业招商地图、苏州工业园区集成电路产业干部培训教材。

实战经验：

李老师20年来始终专注于城市/园区产业规划研究，开展城市/园区产业规划、城市更新、转型发展、大型企业或平台公司业务战略等业务，深谙精明增长之道，为100+地方政府、产业园区、大型企业提供决策参考或咨询服务，在市场化服务中取得了显著成就。

——【区域或园区产业规划：锚定发展坐标，绘制产城融合蓝图】——

01—为长三角一体化协调办公室、上海市发改委、苏州市商务局、靖江市人民政府等50+城市提供产业规划或五年规划服务，产出“长三角机器人产业一体化发展建议”等一批高质量成果，为区域产业升级提供精准指引。

02—服务虹桥国际商务区、苏州工业园区等40+产业园区，在产业布局优化、营商环境创新等领域形成标杆案例，助力园区实现高质量发展突破。

项目案例：主导兆润公司旗下货值超400亿元、200万平方米的经营性资产进行规划，输出《苏州工业园区兆润资产公司产业发展战略研究》，对工业厂房、商业地产、打工楼等各类资产进行梳理、诊断、定位和制定发展策略。项目对区域第二增长曲线的形成起到重要支撑作用，使兆润资产成为产业园区转型升级的典范。

——【重大项目可行性研究：破解落地难题，推动产业项目高效转化】——

01—主导开展一批项目可行性研究工作，包括上海市华纺地块、郑州二砂厂等城市更新项目，松江工业园区、嘉兴工业园区等园区转型项目，无锡市高端医疗器械、腾冲户外运动体育文化旅游产业园PPP项目、中国科技开发院南京洪蓝智造产业园等产业投资项目，超90%项目都已经顺利落地并建成投运。

项目案例：在《郑州市二砂厂城市更新总体策划》项目中，担任主导规划工作。该项目规划建筑面积超100万平方米，总投资近120亿元，于2020年建成并投入使用。项目落地后，不仅取得显著的经济、社会与环境效益，更成功实现地方政府、开发企业及当地居民的多方共赢，成为城市更新领域的典范案例。

——【国资或平台公司发展战略：聚焦主业升级，助力企业实现跨越式发展】——

01—为中国人保财险上海分公司、中国电信上海分公司、上海地产、中国进出口银行上海分公司、中煤集团海南分公司、上海城投高速公路公司、光明食品集团、上海静安置业等20+企业提供业务发展战略咨询服务。

项目案例：为中国人保财险上海分公司提供集成电路产业、生物医药产业投资环境与保险产品创新研究服务，提出的“长三角地区集成电路产业保险共同体”建议得到中国保监会、上海市人民政府认可并在上海临港新片区率先实施。

——【招商引资服务：精准链接资源，打造区域经济增长新引擎】——

01—在香港城市规划院任职期间，为内地城市在香港开展招商引资活动提供从招商策划、企业对接、会务安排等一揽子服务。

项目案例：为宜宾等城市制定招商方案，精准定位目标企业，通过高效的企业对接与精心的会务安排，使得宜宾等城市在港招商引资成效显著，成功引入多个重大项目，推动当地产业升级与经济发展。

部分授课案例：

序号企业课题期数

1苏州工业园区经发部门/苏州工业园区干部培训管理中心《战略性新兴产业、未来产业发展态势》10

2盐城市大丰区发改委等部门《长三角地区产业一体化发展形势分析》10

3中国电信上海分公司《十五五时期产业规划思路与方法创新等》10

4苏州市商业联合会/苏州市第一百货商店有限责任公司《数字经济时代商贸服务业发展新动态》10

5无锡市商业联合会/无锡市地产行业协会《新时期商业地产转型发展路径》10

6浙江省总商会/浙江省商业联合会《长三角地区数字经济报告》5

7上海现代服务业联合会《产业现代化发展新路径：产业集群向创新集群跃升》5

8苏州市商业联合会《商业经济发展形势与发展策略》5

主讲课程：

《跳出增长陷阱——以高水平产业规划引领高质量发展》

《现代化产业体系建设——实现新旧动能转换》

《从产业集群到创新集群——产业现代化新路径》

《做好产业运营——推动产业园区高质量发展》

《培育新质生产力——高质量发展的破局之道》

《产业政策创新——促进地方经济高质量发展》

《产业数智化转型——从点状突破到系统跃升》

《新时代招商引资——双招双引、精准招、链式引》

授课风格：

逻辑严谨，框架清晰：以清晰的逻辑和严谨的结构搭建系统知识体系，帮助学员从整体上把握产业发展脉络与规律，明确各部分知识的内在联系。

案例教学为主，经验赋能为辅：擅长以案例教学为核心方式，在授课中融入自身20多年咨询顾问经验与积累，将抽象理论转化为具象实践参考，让知识兼具实用性与可操作性。

启发深度思考，驱动主动学习：通过剖析案例、探讨产业问题等方式，引导学员展开深度思考，激发学习主动性，助力学生在自主探究中提升理解和应用能力，启发性突出。

部分服务客户：

政府部门：长三角一本化协调办公室，上海市发展与改革委员会、四川省宜宾市政府、苏州市商务局、三明市发展与改革委员会、陇南市发展与改革委员会、上海市长宁区发展与改革委员会、上海市杨浦区发展与改革委员会、上海市普陀区与改革委员会、上海市虹口区政府办公室、太仓市商务局、昆山市商务局、吴中区商务区、浙江省丽水市龙泉市政府、苏州市姑苏区科技与经济委员会、吉林市东丰县政府、仪征市商务局、丹阳市商务局、广西省南宁市上林县政府、常州市钟楼区新闸街道、天津市武清区太阳城、上海市浦东新区川沙镇、上海市宝山区国资委、重庆市江北区、上海国际汽车城、上海市人民政府发展研究中心……

产业园区：上海虹桥商务区、苏州工业园区、苏州市高新技术开发区、无锡市锡山经济技术开发区、上海虹桥临空经济园区、上海市青浦新城中央商务区、南京市溧水区洪蓝智造园、郑州市二沙文创园、四川省达州临港工业园区、浙江省秀洲工业区、宜宾市珙县京义新城、宜宾上罗新能源城、上海市青浦工业区凤北工业区、上海市松江工业区、常州市东方新城、上海三林世博核心功能区、上海市新闸路1250号创意产业园区、上海市松江区浦南片区、重庆市观音桥商圈商业地产项目、上海市宝山区智能制造产业园……

大型企业：中国人保财险上海分公司、中国进出口银行上海分公司、中国电信上海分公司、中煤集团海南分公司、上海城市投资集团有限公司、上海地产集团有限公司、光明食品集团有限公司、上海静安置业有限公司、苏州工业园区兆润投资控股集团有限公司、靖江市滨江新城开发有限公司、上海理想信息产业（集团）有限公司、中庆投资控股（集团）有限责任公司、绿城中国控股有限公司、中国国际工程咨询有限公司、同济规划院、上海经纬规划设计院有限公司、亿达未来科技服务有限公司、上海顾臻实业有限公司……

部分客户评价：

李志平团队做的产业研究报告结构清晰、观点明确，对区域产业经济发展、产业政策制定具有很好的指导意义，报告的可读性好。

——上海市发改委 阮副主任

李博士对国内外产业经济发展动态、长三角地区经济发展形势有比较全面和及时的掌握，产业规划培训交流活动很有意义，为我司十五五规划编制方案的制定、业务发展战略方向的把握、业务发展的有效路径等方面都有很好的启发。

——中国电信上海分公司企划部 金总

李博士团队对产业规划、产业园区改革发展研究有深刻理解和丰富经验，产业规划流程规范，时间节点把控严格，整个过程中规划团队与我方交流顺畅、合作愉快，规划成果总体符合招标文件提出的各项要求，对园区未来一个时期发展有好的指引作用。

——无锡锡山经济技术开发区经济局 严局长

李博士关于当前中国产业经济发展、长三角地区产业集群创新发展的要点把握的非常精准，讲演过程中不仅有严谨的理论讲解，还穿插大量案例分析，让我了解了很多产业经济发展的现状、走势及其背后的运行逻辑，3个小时的课程让我受益良多。

——上海现代服务业联合 叶副秘书长

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