乡村振兴的政策剖析和村庄规划实践探索

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课程背景：

乡村振兴战略自2017年十九大提出后，政策体系持续迭代。2025年进入“十五五”规划关键期，政策重心从框架搭建转向精细化落地，如《促进农产品消费实施方案》强化供应链升级与品牌建设，四川、江西等地出台美丽乡村建设方案，明确2035年基本建成目标。培训需解读政策从“输血”到“造血”的转型逻辑。

《乡村振兴促进法》实施后，地方配套政策密集出台：四川全国首推《家庭农场促进条例（草案）》，规范土地流转与资金支持；莆田市创新宅基地审批平台，压缩审批时限至2个月，破解“建房难”痛点；自然资源部修订《村庄规划编制技术规范（2025）》，强化耕地保护等“三大刚性约束”。培训需解析政策落地工具与合规边界。

现实中存在村庄规划编制与实施的脱节等问题。技术层面：村庄规划需融合GIS分析、“三区三线”管控，但基层普遍缺乏技术能力，导致规划脱离实际；参与层面：村民诉求难整合，如莆田要求30日内完成邻里纠纷调解，但缺乏标准化调解流程；土地约束：耕地占补平衡指标紧缺，山区乡镇建设用地匮乏，莆田被迫预留20%市级耕地指标专项保障。

同时，对乡村振兴的培训研究也是政策与技术的双重赋能需求。乡村振兴面临政策精准落地难、规划技术薄弱、产村融合不足三重挑战，旨在培养“懂政策刚性、精空间治理、能整合资源”的乡村建设操盘手，推动村庄规划从“图纸上的理想”转化为“可运营的蓝图”。

课程收益：

学会政策解读与红利转化：梳理乡村振兴核心政策关键条款与实施路径，理解资源倾斜逻辑；学会识别地方政策弹性空间，将红利转化为规划支持措施。

理解村庄规划逻辑与编制方法：理解乡村振兴总要求的规划落地逻辑，掌握“多规合一”核心框架；学会结合村庄资源制定差异化方案，避免“千村一面”。

掌握案例经验与避坑技巧：剖析不同类型村庄规划案例，掌握产权整合、利益分配等实操方法；理解多方协同机制，规避政策冲突、资金短缺等风险。

掌握规划落地与运营思维：掌握规划全流程管理方法；理解“规划-建设-运营”闭环逻辑，学会设计可持续运营模式，服务乡村长远发展。

课程对象：

一类是政府管理人员需要政策解读；二类是规划师等技术人员需要知晓专业准则。

课程方式：

讲师讲授+案例分析+视频讨论+引导思考

课程大纲：

第一讲：政策解码——乡村振兴战略的演进逻辑与2025年新导向

一、乡村振兴战略的历史演进与提出背景

1. 战略溯源

1）古代至近代

——北宋《吕氏乡约》首创契约化互助模式，20世纪二三十年代涌现梁漱溟“文化复兴农村”、费孝通“现代工业技术下乡”、毛泽东“土地革命与集体化”等

2）改革开放后

——1978年包产到户解放生产力，乡镇企业兴起；2005年党的十六届五中全会提出“社会主义新农村建设”（目标：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主）

3）战略转折点

——2017年10月：习近平在党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”，将其上升为国家战略37。

2. 政策里程碑

——2018年：中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》出台，明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求。

——2018年9月：《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》发布，划定“三步走”目标：

二、政策体系与核心内容框架

1. 五大振兴：战略实施主线

1）产业振兴

案例：2025年《促进农产品消费实施方案》要求打造“三品一标”（绿色、有机、名特优新、地理标志），发展预制菜、休闲食品等新业态。

2）人才振兴

3）生态振兴

4）文化振兴

5）组织振兴

2. 支撑政策：要素保障与制度创新

1）土地制度：深化“三权分置”

2）资金支持：中央财政倾斜+创新金融工具

案例：2025年江油市家庭农场补贴210万元

案例：国开行“规划贷”、设施农业贴息贷款

3）城乡融合：建立工农互惠机制，推动公共服务均等化.

三、实施成效与挑战

1. 关键成果

1）脱贫攻坚胜利

案例：2021年乡村振兴局挂牌衔接扶贫成果

2）冷链物流等基建提速

案例：2025年冷库容量新增9800万立方米

3）新型经营主体壮大

案例：四川家庭农场达27. 7万家，全国第二

2. 现存挑战

挑战一：产业短板（小农户对接大市场难，产业链附加值低）

挑战二：人才缺口（青壮年外流，家庭农场主普遍缺技术、资金）

挑战三：土地约束（建设用地指标紧张，撂荒地复垦难）

四、2025年最新政策动态解读

1. 农产品消费升级

解读：《促进农产品消费实施方案》（2025年7月）推出23条措施：

1）供给端

2）流通端

3）市场端

2. 新型主体培育立法突破

解读：《四川省家庭农场促进条例（草案）》（2025年7月提请审议）：

1）人：县级政府提供职业培训、职称评定

2）地：规范土地流转，自主协商期限与价款

3）钱：安排专项资金，开发专属金融产品

3. 中央财政精准扶持

——2025年家庭农场培育工程分类补贴

1）培育工程≤5万元/个

2）提升工程≤10万元/个（要求农场主≤45岁+高中以上学历）

3）融合工程≤50万元/联盟（需5家以上农场合作）

第二讲：技术筑基——村庄规划的核心方法与编制框架

一、全域资源诊断工具包

1. 空间分析：GIS叠加生态/耕地/建设用地“三区三线”

2. 产业诊断：“SWOT+产业链图谱”

案例：婺源油菜花产业链延伸路径

3. 村民参与技术——三维实景模型辅助决策

案例：福建屏南龙潭村“数字沙盘”

——村民议事会“需求-痛点”排序法

二、规划编制四维框架

1. 刚性管控：宅基地“一户一宅”动态监测机制

案例：山东烟台经验

2. 弹性创新：混合用地“点状供地”

案例：莫干山民宿集群节地模式

第三讲：范式创新——四类村庄的差异化规划实践路径

一、城郊融合型村庄规划

1. 空间衔接

2. 产业协同

3. 风貌管控

案例：对应村庄规划成果内容展示（图文）

二、特色保护型村庄规划解析

1. 资源分级保护：核心保护区、建设控制区、风貌协调区

2. 活态传承——非遗工坊、民俗体验馆

3. 韧性提升

三、集聚提升型村庄规划解析

1. 设施提质增效

2. 产业集聚升级

3. 人居品质提升

四、拆迁撤并型村庄规划解析

1. 科学论证撤并必要性

——“双评估报告”（地质灾害风险评估+村民意愿调查）

2. 多元化安置方案

——就近进城安置+跨村并点安置

3. 撤后空间再利用

4. 过渡期保障

5. 红线约束

第四讲：破局实战——规划实施的痛点攻坚方案

一、土地难题攻坚

1. 建设用地腾挪：宅基地退出补偿标准设计

案例：重庆地票制度

2. 耕地“进出平衡”：撂荒地改建高标准农田操作流程

二、资金整合策略

1. “规划+项目”捆绑申报

1）农业农村部产业强镇（最低2000万）

2）文旅部乡村旅游重点村（配套500万）

2. 社会资本引入：EPCO模式运营乡村基建

案例：广西巴马康养项目

三、实施保障机制

1. 村规民约转化

案例：云南腾冲“红黑榜”监督制度

2. 数字赋能：BIM技术全程监管农房建设质量

实战推演：村庄规划专家评审会

一、推演目标

——能力培养+问题暴露

——揭示规划方案中易被忽略的刚性底线冲突（生态红线/永久基本农田）、村民权益漏洞、实施可行性缺陷

二、场景设置案例背景（可定制）

规划对象：某县“某村”特色保护型村庄规划

核心矛盾：

——城郊开发诉求（拟建物流园）vs古村落保护要求（省级文保单位）

——村民要求原址修缮 vs 开发商提议部分拆除重建

会场角色分配（每组5-7人）

三、推演核心环节与矛盾点设计

阶段1：方案陈述

1）如何协调“城郊开发”与“古村保护”矛盾 → 展示 “双区管控”方案（建设控制区/核心保护区）

2）村民安置策略 → “原住民生计保障计划”（如文旅就业培训、宅基地置换规则）

植入漏洞（供专家组攻击）：规划图中物流园边界侵入历史建筑建设控制区（图纸细节陷阱），未提供传统建筑修缮技术导则（仅口头承诺“修旧如旧”）

阶段2：专家质询

阶段3：村民诉求博弈

阶段4：总结

王老师

王沐沐老师 城市更新与城乡规划实战专家

12年工程实战经验

华中科技大学-城市规划与设计专业（硕士）

国家注册城乡规划师

高级工程师

财政部评标专家、北京市评标专家

北京市职称评审专家、知网专家库专家

曾任：郑州市规划勘测设计研究院丨工程师

现任：某科创版上市公司丨总规划师

擅长领域：国土空间规划、城市更新、乡村振兴、城市治理、城市体检、政策解读、招投标

——■专业领域成果：奖项、著作、标准三位一体■——

10项省级大奖：其中3项一等奖（如2017YGH002-08、2015ycz006-12）、2项二等奖、5项三等奖，覆盖城乡总体规划、控制性详细规划、村镇规划等全领域；

3部专著+10篇论文：副主编《城市规划中的文化遗产及历史建筑保护研究》（华中科技大学出版社），参编《海绵城市建设效果评估方法》（科学出版社）及教育部教材《国土空间规划概论》（同济大学出版社）；在IEEE国际会议、中国城市规划年会等平台发表论文10篇，其中《基于特色风貌的城市设计管控要素研究》被核心期刊《中华建设》收录，成为规划管控的重要参考。

1项地方标准：作为主要起草人编制《郑州市城市设计编制规定（试行）》，为地方城市设计提供法定依据，累计指导100+片区规划编制。

——■行业权威：多维度认证的“评审+教学”双栖专家■——

1）作为财政部、北京市双料评标专家，年均评审规划项目50+，深谙标书编制的得分要点与行业潜规则。

2）担任北京市职称评审专家、知网专家库专家，参与行业人才评价与学术论文审核，把握领域发展脉搏。

3）作为教育部虚拟教研室专家、赤峰学院企业导师，参与高校规划教材编写与人才培养，擅长将实战经验转化为可复制的教学内容。

——■实战经验：从甲级院项目攻坚到上市公司战略规划，解码城乡发展新路径■——

实战经验板块类型一：城市更新类

01-历史地段更新：提出“秩序与自发并置”更新策略，主导【郑州老街坊保护项目】，采用“微改造+文化植入”模式，既保留历史文脉又激活商业价值，相关成果入选中国城市规划年会优秀案例。

02-片区更新：作为项目负责人主导《郑州市二七区郑密路南、南四环路西片区（二期）控制性详细规划》，形成从土地整理、功能置换到公共设施配套的“现状诊断-方案设计-实施落地”闭环体系，该项目获2020年河南省优秀勘察设计奖二等奖，直接推动片区产业升级与人口导入。

实战经验板块类型二：城乡规划类

01-法定规划编制：担任《中牟县城乡总体规划（2016-2030）》项目负责人，创新“城乡要素双向流动”规划理念，获2017年河南省优秀城乡规划设计奖一等奖，规划实施后推动中牟县GDP年均增长8.2%。

02-乡村振兴与城乡一体化规划：在《区级行政单元城乡一体化规划策略研究》中提出“中心村+产业集群”模式，主导的夏邑县城乡规划实施评估获2019年河南省优秀勘察设计创新奖二等奖，为乡村振兴提供“规划-实施-评估”全周期解决方案。

03-规划标准与管控体系制定：作为《郑州市城市设计编制规定（试行）》主要起草人，构建“特色风貌-空间形态-建筑导则”三级管控体系，累计指导郑州100+片区规划编制，相关经验被纳入《国土空间规划概论》（教育部教材）。

04-专业领域人员能力提升：曾为华中科技大学、赤峰学院、城市规划信息化论坛等讲授《遥感在国土空间规划中的应用》《实景三维在国土空间规划中的应用》《标书编制技巧与评标专家视角高分策略》《城市更新的形势研判和市场分析》《城乡规划原理》《乡村振兴背景下的实用性村庄规划实践探索》《社区生活圈的应用场景》等课程，获得一致好评；

主讲课程：

《标书编制技巧与评标专家视角高分策略》

《城市更新的形式研判与市场机遇分析》

《乡村振兴的政策剖析和村庄规划实践探索》

《国土空间规划综合防灾——从风险防控到韧性城市》

《城市体检全流程——从数据诊断到更新行动的政策赋能》

《政策赋能与场景落地——人本化社区生活圈规划全流程》

授课风格：

实战案例驱动，理论落地性强：老师的课程以自身参与的10+省级获奖项目为核心素材，将抽象的规划理论融入具体案例的拆解中，还原项目从调研到落地的全流程，包括遇到的难题及解决策略，让学员直观感受理论在实战中的应用逻辑，避免“空对空”的概念讲解。

政策与技术双轨融合，视角立体多元：课程既深入解读国家及地方最新政策的底层逻辑，又同步讲解卫星互联网技术、数字孪生平台等前沿工具在规划中的应用，这种“政策方向+技术落地”的双轨授课模式，帮助学员构建从宏观到微观的完整知识体系。

互动性与工具输出并重，注重实用价值：课程设置大量案例讨论、方案修改等互动环节，结合自身评标经验现场反馈，直指问题核心，让学员在课堂上就能动手实践，确保“学完即能用”，有效缩短理论学习到实际应用的距离。

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