合规视角下的国有企业招标采购规范与案例解析

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课程背景：

招标作为一种采购工具，已经无数次的被证明，不仅能够降低国有企业的采购成本，而且也能够限制采购人员的腐败寻租。不过，近些年，在招投标审计监督越来越严格的大趋势下，很多国有企业在关注招标流程合规性的过程中，渐渐忘记了初心，即：忽视了对采购结果的关注，进而出现质量低下的采购结果，这让使用部门常常苦不堪言。因此，国有企业如何在招标过程合规的情况下，保证结果的有效性，是每一个国有企业所面临的严峻课题，建立以结果为导向且过程合规的招标模式及工作方法，对于国有企业而言，已经迫在眉睫。

课程收益：

明确国有企业依法必须进行招标的项目范围；

熟练掌握招投标全过程的各个环节的操作要求，防范相关的法律风险；

教学过程中运用大量具有实战意义的案例，厘清国有企业招标的工作思路，从而能举一反三，快速梳理不同标的物的招标策略（结果导向）和实务操作技巧（过程合规）；

授课对象：

国有企业的采购人（采购部、后勤部、审计监察部、法务部等部门人员）

授课方式：

实战讲授+案例分析+小组研讨+情境演练

课程大纲

引言：废除最低价中标，你怎么看？

一、招投标概述

1．招投标制度的起源

2．招投标制度的国际现状

3．我国招投标制度发展史

1）第一阶段：招投标制度初步建立

2）第二阶段：招投标制度规范发展

3）第三阶段：招投标制度不断完善

4）第四阶段：招投标监管愈发严格

5．公开招标与邀请招标

课堂问题：招投标制度的经济实质是什么？

二、招投标的法律适用问题

1．我国招投标法律体系的5大特点

2．招投标法律法规体系——三纵

1）发改委

2）财政部

3）商务部

3．招投标法律法规体系——四横

1）国家级

2）国务院级

3）部委级

4）地方级

课堂问题：以下采购项目分别适用什么法律法规？

4．一张图搞懂招投标的法律适用问题

5．一张表搞懂招标与非招标的差异

课堂问题：以下哪些项目必须依法进行招标？

6．依法必须进行招标的有关规定

7．可以不进行招标的有关规定

三、《招标投标法》及其《实施条例》的全业务招投标流程

1．招标资格与备案

1）招投标法的适用范围

2）对中央和地方招投标工作的指导

3）监督部门

2．招标方式及编制文件

1）需审批前置的招标项目

2）可以邀请招标的情形、可以不招标的情形

3）招标代理机构的资格和招标人的权利义务

3．招标公告

1）投标人的权利义务

2）投标人相互串通投标情形、招标人与投标人串通投标情形、弄虚作假投标情形

4．发放资格预审文件

5．资格预审

1）合格制与有限数量制

2）评审专家

6．发售招标文件

1）招标文件中不得以不合理的条款对投标人进行差别待遇

7．勘察现场

1）怎样做好现场召集

2）关于项目背景介绍与解答

8．答疑

1）怎样写澄清

2）招标文件补遗的要求

9．投标文件编制与递交

1）投标保证金

2）投标有效期

3）密封要求

10．开标

1）开标的程序

11．组建评标委员会

1）到底有几种专家库

2）抽取专家怎么做

12．评标

1）资格性、符合性审查

2）商务评审和技术评审

3）澄清

13．定标

1）在中标候选人中选择中标人

2）解读评定分离制度

14．中标公告

1）时间节点与要求

2）投标保证金的退还

15．签订合同

1）合同谈判

2）合同备案

四、非招标采购方式的适用及流程详述

课堂练习：请画出非招标采购方式的流程图

1．非招标采购方式的适用条件

1）竞争性谈判的适用条件

2）竞争性磋商的适用条件

3）询价采购的适用条件

4）单一来源的适用条件

5）框架协议采购的适用条件

2．其他国有企业还有哪些非招标采购方式？

1）比选采购

五、评标过程详解及其风险控制

1．组建评标委员会的法律要求

2．评标的基本过程

3．评标专家的回避问题

案例分析：以下三种情形专家应当回避吗？

4．资格性符合性审查过程中评标委员会否决投标人的7种法定理由

5．通过资格性符合性审查的投标人只有2家时，怎么办？

情境演练：评标室里会发生什么？

6．评标过程中的常见违法行为

1）招标人代表的暗示

2）评标专家的探询

阅读材料：一则财政部政府采购信息公告的启示

7．招标结果与过程合法之间产生正面冲突，怎么办？

8．评标委员会澄清的法律要求

9．评委持不同意见怎么办？

（第二天）

一、招标文件的编制及风险控制

1．找到招标文件的范本

1）中华人民共和国标准施工招标文件（2012年版）

2）中华人民共和国标准监理招标文件（2017年版）

3）中华人民共和国标准设计招标文件（2017年版）

4）中华人民共和国标准勘察招标文件（2017年版）

5）中华人民共和国标准材料招标文件（2017年版）

6）中华人民共和国标准设备招标文件（2017年版）

2．撰写招标文件中的技术需求和商务条款

小组研讨：编写粽子的招标文件（希望采购高品质粽子）？

1）编写技术部分/产品部分/服务部分的条款

2）编写商务部分的条款

3．招标文件编写过程中的法律风险

课堂练习：某监控系统项目招标的法律风险分析

1）限定品牌、商标、专利

2）地域保护

3）行业封锁

4．编写价格部分的条款

小组研讨：请分析四种不同价格分计算公式的内在逻辑

二、从采购战略的角度重新思考招投标

小组研讨：以下哪些采购标的比较适合招标？

1．采购工作的战略规划

1）四角采购模型

课堂练习：对贵单位经常采购的标的物进行模型分类

三、有效防范投标人的两类风险

1．投标人串通的风险防范

1）投标人串通投标的行为及认定

2）串通投标对于招标人的两大风险

3）串通投标认定的经验借鉴

2．投标人弄虚作假的风险防范

1）投标人弄虚作假的行为及认定

2）弄虚作假对于招标人的两大风险

3）应对投标人弄虚作假的3点经验

四、各种招投标中的疑难杂症解析

1．找不到投标人串通的证据时，应当怎么办？

2．遇到超低报价的投标人，应当怎么办？

3．合同签订后，发现中标人串通投标，应当怎么办？

课程总结

1．待解问题答疑

2．每个学员写出本次培训的三点收获，小组内相互传阅

3．每个学员写出本次培训后的三点工作改进计划，小组内相互传阅

4．现场学习情况的小组评分统计

阁老师

阁策老师 政府项目营销与招投标专家

财政部政府采购评审专家

民航局专业工程评标专家

中国采购与招标网评标专家

商务部机电产品国际招投标评标专家

上海市建设工程评标专家

上海市经信委专项资金、政府采购评审专家

曾任：某IT上市公司丨招投标经理

曾任：锐捷网络科技股份有限公司丨售前工程师

曾任：神州数码（中国）有限公司丨售前技术经理

曾任：汉柏科技有限公司丨高级行业解决方案咨询顾问

阁老师多年来专注于政府项目营销领域，结合多重身份的工作经历，在政府项目营销、招标投标领域拥有扎实的理论基础和丰富的实战经验，擅长帮助企业进行政府专项资金项目和政府采购招投标项目培训。

●2重身份，阁策老师鉴于企业和评审专家双重的职业经历，善于从多重身份和视角解读政府项目与招投标，分析受众真正的培训需求，以拿下项目、中标为最终目标，据此开发课程；

●4年评审专家经历，财政部、民航局、商务部、大型国企等多个专家库成员，曾参与上海市政府采购2016年路由器集中采购入围项目、黄浦区医疗中心弱电与信息化公开招标项目等评审项目，共计参加评审项目超过300个，累计金额超过10亿元；

●15年从企业工作经历，累计参与西部高校信息化建设集中招投标采购项目、教育部职成司全国职校技能实训室入围项目等投标项目超过200个，涉及金额10亿元；

●曾为中国中车、中国电信、中油瑞飞、华彩控股集团、神州数码集团、汇源通集团等多家企业提供政府专项资金项目与政府采购招投标项目的指导与培训，通过系统性的知识串联，提供专业的政府营销工具和方法，提升企业申报和动作政府专项资金项目和政府采购招标投标项目的能力及成功率，课程满意度高达95%，深受企业认可。

成功案例：

1.政府采购招投标项目业绩

▲西部高校信息化建设集中招投标采购项目

担任项目小组技术负责人，负责组织投标文件（技术部分）编写、审核及校对，最终项目中标金额超过3000万，成为当年公司的第一大单。

▲教育部职成司全国职校技能实训室入围项目

担任项目小组技术副经理，负责制订技术控标策略，并推进实施，通过将公司以及产品等层面的优势植入招标文件，成功给竞争对手设置了壁垒，并且完全合法合规，使公司成为该入围项目排名第一的投标人，获得了最大的市场份额，中标金额超过5000万。

▲国家福彩中心博彩机批量采购项目

该项目是公司总裁直接操作的项目，担任项目小组外部咨询顾问，根据项目负责人介绍的项目情况以及具备的各种产品和资质优势，推荐了两套控标方案（单一来源、公开招标），并将两套控标方案中的具体操作细节（单一来源采购理由拟定、公开招标的评分标准拟定）及相关建议推荐给公司，成功帮助公司中标此项目，中标数量超过10万台。

2.政府专项资金项目业绩

▲太赫兹技术产品中试基地项目

担任项目副经理，项目金额1.8亿，负责项目申报材料的编写、项目申报答辩，与项目协作单位的沟通协调，参与项目的执行组织过程及验收过程，最终，项目顺利完成验收，公司拿到政府专项资金共5100万元。

▲太赫兹影响技术人才培养产学研联合实验室项目

项目总金额380万，担任项目经理，负责整个项目操作的全过程，从项目申报（编写项目申请书）到项目立项（签订项目合同）、再到项目的执行组织（制订项目管理制度、专项经费管理制度等内控制度）、最后到项目的审计与验收（组织财务审计验收与专家验收答辩）。最终，项目顺利完成验收，公司拿到政府专项资金共110万元。

主讲课程：

01-投标人课程

《新中标技能的四项修炼》

《政府采购与招投标策略与技巧》

《不同竞争格局下的投标文件编写策略》

《营销人员核心控标技能提升》

02-招标人课程

《国有企业招标采购规范与案例解析》

《结果导向过程合规——招标采购实务操作与案例解析》

《招标达人——七步成诗制作高水准的招标文件》

《国有金融企业集中采购管理暂行规定》

授课风格：

● 解读视角更丰富。课程能够真正的从企业和评审专家这双重视角来帮助企业解读政府项目。

● 课程内容更干货。课程对大量的、真实的政府项目营销与招投标采购的案例进行解读，并给出有效的对策和解决方法。

● 操作方法更系统。课程设计从项目立项开始，一直到项目结束的全过程，提供系统化运作政府项目的方法。

部分服务过的客户：

IT电子行业：神州数码集团、华彩控股、星网锐捷、雄伟科技、中油瑞飞、上海长园电子、胜利油田华滨实业有限公司、北京图腾汇讯科技、顶点软件……

建筑工程：中铁二局、北京金元建筑装饰工程有限公司、海盛海洋工程集团、久诺建材科技、浙江宏宇工程、中公高科养护科技股份有限公司、西安神朔铁路……

工业品：久诺建材科技、驿力科技、中控技术、欧文凯利自控阀、上海耀岩化学品、北京世纪广美商贸、上海皓月电气、上海长园电子、威胜电气、许继昌龙电气……

高端制造：中国中车、浙江国自机器人技术、上海沃克通用设备、宁夏宁苗园林集团有限公司、九江精密测试技术研究所、武汉中新世纪人才股份有限公司……

通讯行业：上海移动、汕头移动、潮州移动、成都移动、北海电信、武汉移动、湖北移动、盐城移动、黄石移动、广安移动、达州移动、荆州移动、拉萨移动、随州移动、邵阳移动、娄底移动、杭州移动、丽水移动、温州移动、湖州移动、四川移动、三明移动、石家庄移动、唐山移动、新余移动、南宁移动、重庆移动、长沙移动、苏州移动、江苏移动、郑州移动、中移铁通、雅安移动、河南移动、广西移动、宁波移动、南昌移动、连云港移动、吉安移动、威海移动、北海移动、辽阳移动、万州移动……

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其他行业：中征公司、浪潮集团、上海海斯特、平高集团、电信科学技术研究所、浪潮超越数控电子、汇源通集团、威胜电气、许继昌龙电气、江阴海润太阳能电力、上海皓月电气、纳通医疗集团、潍坊美辰生物技术有限公司、华威保安集团、榆林长源物业、中广核集团、北京央务恒远保安、武汉电力电气集团、绍兴昌利家居、南京诚志清洁能源、浙江卓锐科技、……

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