北京城市水利行业宏观政策与发展趋势分析

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课程背景：

在全球气候变化与首都经济社会高质量发展的交汇点，水资源已成为影响城市可持续发展的核心战略要素。水利行业作为保障国家水安全、支撑首都功能、驱动区域协调发展的关键领域，正面临前所未有的战略机遇期与深刻的转型挑战。国家及北京市层面密集出台的系列宏观政策，不仅为水利事业发展指明了方向，也对水务管理者的战略眼光、决策能力和领导水平提出了更高要求。

特别是北京市，在国家新时代治水方略指引下，紧扣首都“四个中心”功能定位和京津冀协同发展大局，以前所未有的力度推进水务改革发展。各项政策深刻体现了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的核心思路，并战略性地聚焦于提升水资源集约节约利用水平、推动水利基础设施绿色低碳发展、构建安全韧性的“北京水网”、强化水生态系统保护与修复、以及提升城市应对极端水旱灾害的综合能力。本课程旨在帮助水务领域的各级管理人员，精准理解国家及北京市水利宏观政策的战略内涵，洞悉首都及京津冀区域水利发展的新格局与新趋势，把握水利管理创新与技术应用的核心要点，提升在复杂环境下领导团队、优化决策、防范风险的综合管理效能，从而更好地引领和推动首都水利事业迈向高质量发展新阶段。

课程收益：

1. 宏观政策理解与战略引领能力强化：深入领会国家层面，特别是北京市关于水安全保障、最严格水资源管理、节水型社会建设、现代化水网构建、水务领域“双碳”目标、水生态环境保护等核心政策的战略意图、目标任务和实施路径。

准确把握北京市及京津冀水利协同发展的政策导向和战略部署，能够将宏观政策转化为本单位（部门）的发展目标和工作重点，提升战略规划的前瞻性和有效性，确保各项工作与政策同向发力，并能有效向上争取政策支持与资源倾斜。

2. 行业趋势洞察与科学决策能力提升：系统把握北京市及京津冀区域水利行业的重点工程布局（如“南水北调”综合效益发挥、本地战略水源保障、城市副中心水务建设、重点流域综合治理）和未来投资方向，理解其对区域发展和民生改善的深远影响。

基于对未来水利建设市场、技术变革和服务需求发展趋势的分析，管理人员将能更精准地识别本单位（部门）面临的发展机遇与潜在挑战，从而在资源配置、项目立项、业务拓展和人才培养等方面做出更科学、更具前瞻性的决策，提升组织整体竞争力。

3. 管理创新与技术应用领导能力培育：理解水利行业技术革新的主要方向及其对管理模式的潜在影响，重点关注：

现代化水网体系的战略价值：认识到构建互联互通、智能调度的“北京水网”对于提升水资源配置效率、保障供水安全和防洪安全的战略意义。

绿色低碳转型对管理的要求：理解水利行业在“双碳”目标下的责任与机遇，如何在项目规划、建设和运营中融入绿色低碳理念，推动管理模式向可持续方向转变。

数字孪生与智慧水务的赋能作用：了解数字技术如何提升水务管理的精细化、智能化水平，支持更高效的监测、预警、调度和应急响应，从而优化管理流程和决策效率。

生态水利理念在管理中的体现：掌握如何将生态优先、系统治理的理念融入水利工程管理和水资源管理实践，促进水生态环境的整体改善。

通过对标国内外先进管理经验和成功案例，启发管理人员在组织架构优化、业务流程再造、技术应用推广和跨部门协作等方面的创新思路，领导团队适应并引领行业变革。

4. 提升综合风险驾驭与水安全韧性保障能力：深刻认识气候变化背景下，突发性极端气象灾害（如特大暴雨洪水、持续高温干旱）对首都水资源供需平衡、水利工程安全运行及城市防洪排涝体系带来的严峻挑战与潜在冲击，提升对这类突发事件的战略预判、应急响应组织与灾后恢复统筹的领导能力。

深入理解北京市在水土保持（如生态清洁小流域建设）、水源涵养区保护与生态修复方面的政策要求、战略意义及其对于保障首都水资源可持续供给和生态安全的重要性，能够将这些基础性、战略性工作纳入管理决策优先序，并指导团队有效落实相关规划与措施。

强化在复杂水情和不确定环境下，领导团队进行综合风险研判、制定前瞻性防御策略、优化应急资源配置、并推动构建与首都功能定位相适应的水安全韧性体系的能力，确保首都水务系统在多重风险挑战下的整体安全与可持续运行。

学员对象：

1. 水利行业从业者，包括水利工程设计、施工、管理等相关企业的中高层管理人员、技术人员，以及水利系统内的工作人员。

2. 政府部门中负责水利规划、政策制定、项目审批等相关工作的人员。

3. 从事水利行业研究、咨询的专家学者、研究人员。

课程大纲：

（一）国家水利政策历史回顾、近年主要水利及相关政策解读

1.国家水利政策历史回顾

“十五”时期（2001-2005）：基础建设为主，应对水资源短缺。《北京市“十五”时期水利发展规划》。

“十二五”时期（2011-2015）：强调环保与水资源保护。《北京市水污染防治条例》（2010年颁布，2018/2019/2021年修正）。

“十三五”时期（2016-2020）：系统治理与节水型社会建设。《水利改革发展“十三五”规划》。

“十四五”时期（2021-2025）：智慧化与高质量发展。《北京市“十四五”时期污水处理及资源化利用发展规划》。

2.近年主要水利及相关政策解读

《2023年国家水网建设规划纲要》的主要介绍内容：如何构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的国家水网体系。

《2024年节约用水条例》的主要介绍内容：在机制方面，建立水资源刚性约束制度考核机制。在区域协同方面，推动长江经济带与京津冀、黄河流域等战略协同联动。在技术创新方面，到2025年建成七大江河数字孪生流域，实现水利治理能力现代化。在投资导向方面，重点投向民生水利、生态修复和智慧水利领域。

《2025年农村水利水电工作要点》的主要介绍内容：聚焦农村供水“三个转变”，推进数字化、网络化、智能化管理平台建设。

《2025年全国节约用水工作要点》的主要介绍内容：建立健全农业节水增效“五项制度体系”和工业节水减排制度政策体系。

《2025年调水管理工作要点》的主要介绍内容：推动河湖生态环境复苏，实施黄河生态调度，保持永定河全年全线有水。

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》主要介绍内容：加强上游水源涵养、中游水土保持、下游湿地保护。2025年实施黄河生态调度，保持永定河全年全线有水。

《数字孪生长江建设顶层设计（2025-2030）》的主要内容：防洪减灾体系、生态保护措施、智慧航道建设。

3. 新时代北京城市水利宏观政策解读与管理决策提升

第一部分：领航定向—国家治水新思路与首都水务战略擘画

国家治水方略精髓解读：深入理解“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路的内涵、意义及对北京水务的战略指引。

分析国家层面水安全保障相关顶层设计对地方水务管理提出的新要求。

首都水务发展战略定位：剖析《北京市“十四五”时期水务发展规划》等关键政策，明确首都水务的战略目标、优先领域与核心任务。

探讨在京津冀协同发展大格局下，北京水务的角色、责任与发展机遇，提升管理者的区域战略视野。

第二部分：精准施策—首都水务高质量发展的核心政策解析与管理应对

水资源集约节约与高效利用：解读最严格水资源管理制度、国家节水行动在北京的深化落实（如总量强度双控、节水评价机制）。

管理层如何推动本单位/部门提升用水效率，完成节水指标，推广合同节水等创新模式。

现代化“北京水网”建设与运维：理解“北京水网”的规划理念、主要构成及其对水资源优化配置、供水安全、防洪韧性的战略意义。

管理层在推动水网工程建设、保障已建工程高效运行与跨部门协同调度中的关键作用。

水务行业绿色低碳转型与可持续发展：阐释水务领域助力“双碳”目标的政策导向与实施路径（如清洁能源利用、设施节能降耗、水资源循环利用）。

管理者如何在项目全生命周期融入绿色低碳理念，推动管理模式和技术应用的绿色化转型。

水生态系统保护修复与健康维系：解析河湖长制、生态清洁小流域治理、水源涵养区保护等政策的最新要求与管理重点。

管理者如何领导团队落实水质改善、生物多样性保护、生态流量保障等任务，提升系统治理能力。

付老师

讲师简介：

付意成老师

工学博士，教高，硕导

山东水生态文明促进会副主任

河湖网专家顾问委员会副主任委员

中国水资源战略研究会会员

北京市“千人进千企”专项行动产业特派员

兼任中国水利学会生态水利工程学专委会副秘书长

《环境生态学》青年编委会副主任委员

《水电能源科学》《人民珠江》《净水技术》青年编委

绿盾2018全国自然保护区监督检查专项行动巡查先进个人

擅长培训领域：

水利行业发展趋势分析、河流生态修复、河湖健康、幸福美丽河湖建设、河湖水域空间管护与开发利用、生态补偿、水生态产品价值实现、水网规划与实施、水资源综合评价、蓄滞洪区绿色韧性建设、煤矿开采地下水影响、水利工程工程减碳与绿色建设、节水减碳模式、水资源论证等

实战经验：

主要从事河湖生态修复、水资源优化配置与调度、水生态与环境保护、生态价值测算与生态补偿等领域研究。主持/参与完成国家自然科学基金、国家“十三五”水专项、国家“十三五”重点研发计划等国家级基金项目7项；主持/参与省部级项目8项；主持地方委托及其他横向项目多项。授权发明专利12项，编写水利行业/地标/团标/条例10项，发表论文100余篇（其中SCI/EI论文40余篇），出版专译著8部。获省部级科技进步二等奖2项、三等奖2项。

主讲课程：

《北京城市水利行业宏观政策与发展趋势分析》

《赋能高质量发展：新时代国家水治理战略与发展机遇》

《新时代水利行业前沿趋势与实践》

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