城市体检全流程——从数据诊断到更新行动的政策赋能

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课程背景：

城市和人一样，是一个有机的生命体，推动城市的可持续健康发展，也需要做好城市的体检。经过这几年的探索实践，“先体检、后更新”、“无体检、不更新”，已经成为大家的共识。城市体检是实施城市更新行动、统筹城市规划建设管理、推动城市人居环境高质量发展的重要抓手。

近年来，各地认真学习贯彻习近平总书记关于城市体检工作的重要指示批示精神，组织各样本城市和试点城市探索创新城市体检指标体系、方式方法和体制机制，一体化推进城市体检与城市更新工作，形成了可复制推广的经验。

做好体检工作，一方面，是要坚持问题导向，查找群众身边的急难愁盼问题。另一方面，是要坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。将城市体检发现的问题，作为城市更新的重点。要深刻认识城市体检工作的重要意义，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，统筹城市建设发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦城市更新主要目标和重点任务，通过开展城市体检工作，建立与实施城市更新行动相适应的城市规划建设管理体制机制和政策体系，促进城市高质量发展。

目前，全国地级及以上城市都已经全面开展了城市体检工作。下一步，将拓展城市体检的广度和深度，更好地应用城市体检的成果，建立体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的闭环工作机制。

课程收益：

学会深度解读城市更新政策：全面掌握城市更新领域最新的宏观及中观政策背景，精准把握政策导向，能够依据政策变化灵活调整工作策略，确保城市更新工作与国家战略高度契合。

理解城市化进程规律：深刻领会当前中国城市化进程的内在规律，明晰城市发展各阶段的特征与趋势，洞察城市化发展背后的必然性因素，为城市体检及更新工作提供坚实的理论支撑。

掌握城市体检全流程核心技术：熟练运用多源数据融合、指标体系设计、城市问题智能诊断等核心技术，能够独立完成从数据采集到分析诊断的全过程操作，高效推动数据成果向更新政策与行动的转化。

掌握“体检评估-问题诊断-政策匹配-项目生成”闭环技能：精通闭环流程中的各项关键技能，准确识别城市问题，精准匹配适配政策，合理生成可落地的更新项目，实现城市体检成果的有效应用与价值最大化。

推动城市更新精准落地：学会从实际出发，综合考量经济、民生、技术等多方面因素，制定切实可行的城市更新策略，确保更新项目能够精准解决城市现存问题，提升城市品质，推动城市更新工作精准落地实施。

课程对象：

一类是政府管理人员需要政策解读；二类是企业投资部门关注市场机会；三类是规划师等技术人员需要知晓专业准则。

课程方式：

讲师讲授+案例分析+视频讨论+引导思考

课程大纲

第一讲：政策框架与体检新规

一、城市体检内涵解析？

1. 城市体检的内涵

——通过综合评价城市发展建设状况、有针对性制定对策措施，优化城市发展目标、补齐城市建设短板、解决“城市病”问题的一项基础性工作。

2. 城市体检的根本任务

1）建立闭环机制

——问题诊断→政策匹配→项目生成→效果评估

2）推动城市治理转型

——“经验决策”转向“数据驱动”

3. 城市体检的核心目标

——维度：覆盖率+数据时效+成果转化

4. 城市体检的“双循环”逻辑

1）数据循环：指标构建→采集→诊断→反馈

2）行动循环：问题识别→项目生成→政策配套→实施监测

二、城市体检新规解读

解读：《关于全面开展城市体检工作的指导意见》

1. 重点任务

1）明确体检工作主体和对象

2）完善体检指标体系

3）深入查找问题短板

4）强化体检结果应用

5）加快信息平台建设

2. 保障措施

1）加强组织领导

2）强化监测评价

3）加快专业队伍建设

4）动员公众参与

——2025年城市体检工作部署视频会

三、城市体检在国土空间规划体系中的定位

1. 政策定位：法定化的规划实施监测机制

1）国家政策强制要求

2）规划全生命周期管理的核心环节

闭环逻辑：体检结果直接触发规划调整（如用地性质变更、基础设施增补）或实施策略优化。

2. 功能定位：规划体系的“神经中枢”

1）多维数据融合平台（打通数据孤岛）

案例：上海通过城市体检平台实时接入2. 5亿个物联设备数据，自动识别绿地服务盲区。

2）问题预警与决策支撑中枢

技术工具：GIS空间分析+机器学习模型

3. 行动定位：更新实施的“政策转换器”

1）从诊断结论到更新行动的转化路径

2）资金配置的决策依据

4. 治理定位：多元协同的“制度接口”

1）纵向传导机制

——国家体检指标（63项核心指标）→省级增补特色指标→市县落地实施，形成分层管控体系

案例：福建省增加“台胞社区满意度”特色指标

2）横向协同平台

——住建部门：更新项目立项

——发改部门：专项资金安排

——民政部门：社区设施优化

——创新模式：成立“城市体检更新办公室”统筹跨部门协作

第二讲：城市体检的核心与更新行动转化关键路径

一、数据诊断核心技术实战

1. 多源数据融合与指标体系设计

2. 城市问题智能诊断方法

案例：利用Python自动化生成诊断报告（附代码模板）

二、从问题到项目的转化机制

1. 需求分级方法：紧急度/影响面矩阵模型

2. 项目打包策略：微更新、片区改造、系统治理的适配场景

三、政策工具箱设计与应用

1. 土地政策：功能混合利用、容积率奖励机制

2. 资金政策：城市更新基金、EOD模式融资案例

3. 治理政策：“体检+物业+社区”共治模式设计

第三讲：政策赋能深度突破

一、体检结果与法定规划联动

1. 将诊断结论纳入详细规划动态维护

2. 国土空间规划年度实施计划的衔接要点

二、考核激励机制创新

1. 政府绩效考核指标设计（如“问题解决率”“居民满意度权重”）

2. 企业参与激励：更新主体信用积分制度实践

三、政策倒逼：从“选择题”到“必答题”的监管跃升

政策解读：《城市体检成果应用指引》

政策解读：《财政部87号文》

政策解读：《国土空间规划督考》

全流程沙盘演练

模拟实战：某老城区更新项目

步骤1：构建指标体系（15分钟快速工作坊）

步骤2：分析人口流失与设施短板空间耦合关系

步骤3：设计“留改拆”组合政策包

典型陷阱应对：

1. 数据壁垒破解：政务数据共享法律边界

2. 民意冲突化解：参与式预算在更新项目中的应用

王老师

王沐沐老师 城市更新与城乡规划实战专家

12年工程实战经验

华中科技大学-城市规划与设计专业（硕士）

国家注册城乡规划师

高级工程师

财政部评标专家、北京市评标专家

北京市职称评审专家、知网专家库专家

曾任：郑州市规划勘测设计研究院丨工程师

现任：某科创版上市公司丨总规划师

擅长领域：国土空间规划、城市更新、乡村振兴、城市治理、城市体检、政策解读、招投标

——■专业领域成果：奖项、著作、标准三位一体■——

10项省级大奖：其中3项一等奖（如2017YGH002-08、2015ycz006-12）、2项二等奖、5项三等奖，覆盖城乡总体规划、控制性详细规划、村镇规划等全领域；

3部专著+10篇论文：副主编《城市规划中的文化遗产及历史建筑保护研究》（华中科技大学出版社），参编《海绵城市建设效果评估方法》（科学出版社）及教育部教材《国土空间规划概论》（同济大学出版社）；在IEEE国际会议、中国城市规划年会等平台发表论文10篇，其中《基于特色风貌的城市设计管控要素研究》被核心期刊《中华建设》收录，成为规划管控的重要参考。

1项地方标准：作为主要起草人编制《郑州市城市设计编制规定（试行）》，为地方城市设计提供法定依据，累计指导100+片区规划编制。

——■行业权威：多维度认证的“评审+教学”双栖专家■——

1）作为财政部、北京市双料评标专家，年均评审规划项目50+，深谙标书编制的得分要点与行业潜规则。

2）担任北京市职称评审专家、知网专家库专家，参与行业人才评价与学术论文审核，把握领域发展脉搏。

3）作为教育部虚拟教研室专家、赤峰学院企业导师，参与高校规划教材编写与人才培养，擅长将实战经验转化为可复制的教学内容。

——■实战经验：从甲级院项目攻坚到上市公司战略规划，解码城乡发展新路径■——

实战经验板块类型一：城市更新类

01-历史地段更新：提出“秩序与自发并置”更新策略，主导【郑州老街坊保护项目】，采用“微改造+文化植入”模式，既保留历史文脉又激活商业价值，相关成果入选中国城市规划年会优秀案例。

02-片区更新：作为项目负责人主导《郑州市二七区郑密路南、南四环路西片区（二期）控制性详细规划》，形成从土地整理、功能置换到公共设施配套的“现状诊断-方案设计-实施落地”闭环体系，该项目获2020年河南省优秀勘察设计奖二等奖，直接推动片区产业升级与人口导入。

实战经验板块类型二：城乡规划类

01-法定规划编制：担任《中牟县城乡总体规划（2016-2030）》项目负责人，创新“城乡要素双向流动”规划理念，获2017年河南省优秀城乡规划设计奖一等奖，规划实施后推动中牟县GDP年均增长8.2%。

02-乡村振兴与城乡一体化规划：在《区级行政单元城乡一体化规划策略研究》中提出“中心村+产业集群”模式，主导的夏邑县城乡规划实施评估获2019年河南省优秀勘察设计创新奖二等奖，为乡村振兴提供“规划-实施-评估”全周期解决方案。

03-规划标准与管控体系制定：作为《郑州市城市设计编制规定（试行）》主要起草人，构建“特色风貌-空间形态-建筑导则”三级管控体系，累计指导郑州100+片区规划编制，相关经验被纳入《国土空间规划概论》（教育部教材）。

04-专业领域人员能力提升：曾为华中科技大学、赤峰学院、城市规划信息化论坛等讲授《遥感在国土空间规划中的应用》《实景三维在国土空间规划中的应用》《标书编制技巧与评标专家视角高分策略》《城市更新的形势研判和市场分析》《城乡规划原理》《乡村振兴背景下的实用性村庄规划实践探索》《社区生活圈的应用场景》等课程，获得一致好评；

主讲课程：

《标书编制技巧与评标专家视角高分策略》

《城市更新的形式研判与市场机遇分析》

《乡村振兴的政策剖析和村庄规划实践探索》

《国土空间规划综合防灾——从风险防控到韧性城市》

《城市体检全流程——从数据诊断到更新行动的政策赋能》

《政策赋能与场景落地——人本化社区生活圈规划全流程》

授课风格：

实战案例驱动，理论落地性强：老师的课程以自身参与的10+省级获奖项目为核心素材，将抽象的规划理论融入具体案例的拆解中，还原项目从调研到落地的全流程，包括遇到的难题及解决策略，让学员直观感受理论在实战中的应用逻辑，避免“空对空”的概念讲解。

政策与技术双轨融合，视角立体多元：课程既深入解读国家及地方最新政策的底层逻辑，又同步讲解卫星互联网技术、数字孪生平台等前沿工具在规划中的应用，这种“政策方向+技术落地”的双轨授课模式，帮助学员构建从宏观到微观的完整知识体系。

互动性与工具输出并重，注重实用价值：课程设置大量案例讨论、方案修改等互动环节，结合自身评标经验现场反馈，直指问题核心，让学员在课堂上就能动手实践，确保“学完即能用”，有效缩短理论学习到实际应用的距离。

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