国土空间规划综合防灾——从风险防控到韧性城市

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课程背景：

在全球气候变化与极端灾害频发的背景下，传统灾害模型未耦合气候变化因子（如京津冀小时降雨量突破千年一遇），传统“单灾种、应急式”防灾模式已难以应对系统性风险。国家《“十四五”国家综合防灾减灾规划》明确要求“将防灾减灾纳入国土空间规划体系”，2023年自然资源部《关于加强国土空间规划综合防灾专项编制的通知》进一步提出：刚性管控，划定灾害风险控制线（洪水淹没线、地质灾害红线等）作为规划强制性内容；全周期治理，建立“风险识别-空间干预-应急协同-恢复重建”闭环机制；智慧赋能，推广“灾害模拟-规划推演-监测预警”数字技术应用。

据2023年自然资源部调研结果显示，79%城市防灾规划未与国土空间规划“三区三线”衔接。越来越多的城市，比如郑州、北京、保定等经历了罕见特大暴雨，单灾种防御规划导致“防洪墙越高，内涝越严重”的系统性失效。新《自然灾害防治法》应运而生，要求“韧性城市”法定化（2024草案第27条），并且，自然资源部也新增了“灾害韧性”国土空间规划体检指标。

本课程旨在破解当前痛点：规划与防灾“两张皮”、部门协作低效、空间韧性不足等问题，培养“懂规划、精防灾、善协同”的复合型人才。

课程收益：

●提升风险识别力：掌握多灾种耦合风险评估技术（地震+洪涝+地质+气候）；

●提升空间干预力：运用国土空间规划工具实现“灾害链空间阻断”；

●提升韧性构建力：设计“工程+管理+社会”三维韧性提升方案；

●提升实施治理协同能力：构建“规划-建设-管理”全周期韧性治理框架；

●助力参与者抢占综合防灾应急新赛道，规避政策雷区与把握机遇。

课程对象：

自然资源局规划编制人员、应急管理局风险防控部门、规划设计院所技术骨干城投公司基础设施运营团队

课程方式：

讲师讲授+案例分析+视频讨论+引导思考

课程大纲

第一讲：国土空间防灾体系重构与政策拐点

解析：国土空间综合防灾规划、韧性城市

一、政策新坐标

解读：《全国国土空间规划纲要》（2023修订）

1. 约束性指标的“双重刚性”特征

1）空间管控刚性

2）量化达标刚性

2. 指标落地的三大技术突破点

1）多灾种耦合风险评估

2）空间韧性调控工具

3）生命线工程韧性标准

3. 地方实践痛点与破解路径

痛点1：规划与灾害数据“两张皮”

典型表现：79%县级市未将地质灾害普查数据纳入“三区三线”划定（自然资源部2023督察通报）

破解方案：建立“灾害风险评估前置”机制（未通过审查不得报批详细规划）

推广雄安模式：地质勘查→风险评估→用地布局全流程闭环

痛点2：跨部门协同失效

冲突案例：某新城规划中，自然资源局划定开发区vs水利局洪涝风险区重叠

痛点3：存量空间改造难

深圳突破实践：通过“城市更新捆绑防灾改造”：旧改项目需配建≥3%面积应急设施

容积率转移支付：高风险区开发商向低风险区购买容积率指标

2. 《自然灾害防治法》（2024）草案“韧性城市”法律责任

1）责任主体精准锚定

——规划编制机关（核心责任主体）

——建设运营单位

案例警示：郑州地铁集团

2）法定义务刚性清单

——空间规划强制性义务

——韧性系统建设硬指标

3）创新追责机制

——终身责任追溯

——跨部门连带责任

案例：某市自然资源局批准河道旁商业项目→水务局未提出异议→洪涝冲毁建筑

4）免责情形

政策解读：自然资源部《国土空间规划城市体检指南》新增“灾害韧性”专项体检指标

政策解读：《国土空间规划综合防灾专项规划规程》

政策解读：自然资源部《国土空间规划城市防灾减灾技术指南》（2024送审稿）

二、国内外镜鉴（案例解析）

1. 日本首都圈“广域防灾据点”空间布局

2. 荷兰“水广场”弹性调蓄技术

3. 纽约“气候适应性分区”管控工具

4. 雄安新区“地上下、灾内外”韧性规划体系

第二讲：多灾种耦合风险评估实战

一、新型风险识别技术

1. 气候变化因子植入

1）IPCC本地化情景模拟（RCP8. 5情景下百年暴雨强度↑40%）

2）热岛效应叠加暴雨的“链式灾害”概率模型

2. 承灾体数据库建设

1）住建部建筑普查

2）水利部洪水风险图

3）地质局滑坡隐患点

4）气象局极端天气

5）多源数据融合中枢

二、空间脆弱性诊断沙盘

——生命线系统瓶颈检测

案例：雄安新区“地下水超采-地面沉降-洪涝风险”三元耦合评估

第三讲：韧性国土空间规划技术体系

一、防灾空间结构优化四步法

维度一：生态屏障区

案例：河湖缓冲带宽度法定化

维度二：城镇防灾圈

维度三：社区安全单元

案例：高密度城区垂直疏散系统（香港避难层连通技术标准）

维度三：家庭应急空间

二、关键韧性场景设计

1. 生命线工程韧性提升

1）交通：“双环+放射”应急救援通道

案例：深圳深南大道防灾改造

2）能源：“分布式光伏+柴油备份”微电网系统

案例：东京医院抗灾电源方案

2. 空间弹性调控工具

——灾害高风险区容积率折减系数模型

公式：容积率=基准值×风险修正系数

第四讲：规划实施与协同治理突破

一、规划传导刚性管控

1. 省级国土规划→市县总规→详细规划“五线防灾控制”逐级落位

2. 城市更新“防灾功能增值”政策包：

二、空间落地——韧性底板如何嵌入国土空间规划

1. 防灾空间“三线转换”技术

1）将 “灾害风险线” 转化为 空间规划管控要素：

——高风险区→ 城镇开发边界（禁止建设区）

——中风险区→ 建设用地 （密度/高度限制）

——低风险区→ 应急设施（强制预留地）

2）冲突破解工具箱

工具：“双指标置换”

工具：“正向清单准入”

2. 协同治理——打通“防-抗-救”全链条

——权责重构“三张清单”

1）责任清单——界定自规局（空间管控）/应急局（响应）权责

2）数据清单——打通地质勘探数据/实时雨量数据壁垒

3）任务清单——跨部门联合演练科目标准化

数字技术赋能工作坊

一、灾害模拟推演平台实操：

1. 城市信息模型（CIM）洪涝淹没模拟

2. 基于手机信令的30万人疏散效率评估

二、韧性评估工具实战：

1. 联合国UNDRR“韧性城市指标”本地化适配

2. 自然资源部“国土空间韧性体检”在线平台操作（可视化界面现场演示）

王老师

王沐沐老师 城市更新与城乡规划实战专家

12年工程实战经验

华中科技大学-城市规划与设计专业（硕士）

国家注册城乡规划师

高级工程师

财政部评标专家、北京市评标专家

北京市职称评审专家、知网专家库专家

曾任：郑州市规划勘测设计研究院丨工程师

现任：某科创版上市公司丨总规划师

擅长领域：国土空间规划、城市更新、乡村振兴、城市治理、城市体检、政策解读、招投标

——■专业领域成果：奖项、著作、标准三位一体■——

10项省级大奖：其中3项一等奖（如2017YGH002-08、2015ycz006-12）、2项二等奖、5项三等奖，覆盖城乡总体规划、控制性详细规划、村镇规划等全领域；

3部专著+10篇论文：副主编《城市规划中的文化遗产及历史建筑保护研究》（华中科技大学出版社），参编《海绵城市建设效果评估方法》（科学出版社）及教育部教材《国土空间规划概论》（同济大学出版社）；在IEEE国际会议、中国城市规划年会等平台发表论文10篇，其中《基于特色风貌的城市设计管控要素研究》被核心期刊《中华建设》收录，成为规划管控的重要参考。

1项地方标准：作为主要起草人编制《郑州市城市设计编制规定（试行）》，为地方城市设计提供法定依据，累计指导100+片区规划编制。

——■行业权威：多维度认证的“评审+教学”双栖专家■——

1）作为财政部、北京市双料评标专家，年均评审规划项目50+，深谙标书编制的得分要点与行业潜规则。

2）担任北京市职称评审专家、知网专家库专家，参与行业人才评价与学术论文审核，把握领域发展脉搏。

3）作为教育部虚拟教研室专家、赤峰学院企业导师，参与高校规划教材编写与人才培养，擅长将实战经验转化为可复制的教学内容。

——■实战经验：从甲级院项目攻坚到上市公司战略规划，解码城乡发展新路径■——

实战经验板块类型一：城市更新类

01-历史地段更新：提出“秩序与自发并置”更新策略，主导【郑州老街坊保护项目】，采用“微改造+文化植入”模式，既保留历史文脉又激活商业价值，相关成果入选中国城市规划年会优秀案例。

02-片区更新：作为项目负责人主导《郑州市二七区郑密路南、南四环路西片区（二期）控制性详细规划》，形成从土地整理、功能置换到公共设施配套的“现状诊断-方案设计-实施落地”闭环体系，该项目获2020年河南省优秀勘察设计奖二等奖，直接推动片区产业升级与人口导入。

实战经验板块类型二：城乡规划类

01-法定规划编制：担任《中牟县城乡总体规划（2016-2030）》项目负责人，创新“城乡要素双向流动”规划理念，获2017年河南省优秀城乡规划设计奖一等奖，规划实施后推动中牟县GDP年均增长8.2%。

02-乡村振兴与城乡一体化规划：在《区级行政单元城乡一体化规划策略研究》中提出“中心村+产业集群”模式，主导的夏邑县城乡规划实施评估获2019年河南省优秀勘察设计创新奖二等奖，为乡村振兴提供“规划-实施-评估”全周期解决方案。

03-规划标准与管控体系制定：作为《郑州市城市设计编制规定（试行）》主要起草人，构建“特色风貌-空间形态-建筑导则”三级管控体系，累计指导郑州100+片区规划编制，相关经验被纳入《国土空间规划概论》（教育部教材）。

04-专业领域人员能力提升：曾为华中科技大学、赤峰学院、城市规划信息化论坛等讲授《遥感在国土空间规划中的应用》《实景三维在国土空间规划中的应用》《标书编制技巧与评标专家视角高分策略》《城市更新的形势研判和市场分析》《城乡规划原理》《乡村振兴背景下的实用性村庄规划实践探索》《社区生活圈的应用场景》等课程，获得一致好评；

主讲课程：

《标书编制技巧与评标专家视角高分策略》

《城市更新的形式研判与市场机遇分析》

《乡村振兴的政策剖析和村庄规划实践探索》

《国土空间规划综合防灾——从风险防控到韧性城市》

《城市体检全流程——从数据诊断到更新行动的政策赋能》

《政策赋能与场景落地——人本化社区生活圈规划全流程》

授课风格：

实战案例驱动，理论落地性强：老师的课程以自身参与的10+省级获奖项目为核心素材，将抽象的规划理论融入具体案例的拆解中，还原项目从调研到落地的全流程，包括遇到的难题及解决策略，让学员直观感受理论在实战中的应用逻辑，避免“空对空”的概念讲解。

政策与技术双轨融合，视角立体多元：课程既深入解读国家及地方最新政策的底层逻辑，又同步讲解卫星互联网技术、数字孪生平台等前沿工具在规划中的应用，这种“政策方向+技术落地”的双轨授课模式，帮助学员构建从宏观到微观的完整知识体系。

互动性与工具输出并重，注重实用价值：课程设置大量案例讨论、方案修改等互动环节，结合自身评标经验现场反馈，直指问题核心，让学员在课堂上就能动手实践，确保“学完即能用”，有效缩短理论学习到实际应用的距离。

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