关于制定《国家中长期人才发展战略规划纲要（2021-2035）》的建议

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主要理由

一、接续原纲要的需要。

2010年6月，中共中央、国务院印发的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》取得了丰硕成果，但2020年即将执行到期，现急需新的国家人才发展战略规划，以适应习近平新时代国际、国内发展的需要，接续上一个规划纲要。因此，建议制定《国家中长期人才发展战略规划纲要（2021-2035）》（以下简称“纲要”）。

二、实现两步走的需要。

根据党的十九大“两步走”战略部署，建议制定第一步走的国家人才发展战略规划，这是迈向社会主义现代化新征程的重要战略举措，是走好“两步走”第一步的重要战略保障，是开启下一个“一百年”的重要战略开端。这期间，中国正处于承前启后的历史重要关头，能否走好这个第一步，关系到中国能否顺利实现2035年社会主义现代化目标和2049年社会主义现代化强国目标，更关系到未来100年中国的国际地位和党的执政地位。

三、抢占制高点的需要。

过去100年，世界主要发达国家在不断优化人才培养、吸引战略及配套政策，但中国在这方面落后于世界主要发达国家。未来100年，国际间人才竞争会更加激烈，中国必然要参与这个竞争，必须要抢占下一个100年人才发展战略的制高点。在当前“两个一百年”的新旧历史交汇期，在各种力量遏制中国发展的国际背景下，在中国即将跃居世界第一大经济体的关键时间点上，抢占和培养世界各类顶尖人才，是必由之举。

四、重构新格局的需要。过去100年，中国长期出现国家人才“出多进少”的“顺差”局势，未来要实现中国人才发展战略从主要依靠“内部培养”逐渐过渡到依靠“外部引入”和“内部培养”均衡发展的人才战略新格局，实现中国“聚天下英才而用之”“聚天下英才而育之”的人才新格局。

主要思路

一、确立主要依据

“纲要”应该参考如下依据：（一）梳理党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央关于人才的重要论述和党中央经济社会发展的重大战略部署；（二）总结《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》执行过程中取得的经验和存在的不足；（三）总结新中国70年，人才发展战略的宝贵经验和不足；（四）研究、借鉴世界主要发达国家关于人才发展战略的优秀成果、经验和教训；（五）顺应我国当前和未来经济社会发展的新需要、新趋势，顺应新时代我国社会主要矛盾和世界格局的新变化、新趋势。

二、创新人才观念

“纲要”应该创新以下人才观：

（一）从“国内”转向“天下”的人才战略观。

古之天下为中华、今之天下为全球。“纲要”应该以“聚天下英才而用之”“聚天下英才而育之”的战略定位为指引，放眼全球吸引、选拔、使用和培养人才，把中国打造成全球人才主要的集聚地和培养地。确定从全球70亿人口（而非14亿人口）中选拔人才的战略观。

（二）从“一元”转向“多元”的人才评价观。

“纲要”应该确立全才、专才、奇才、偏才、怪才都是人才的新时代新型人才观。确立多层次、多标准、多维度的人才多元评价体系，接纳和使用好专才、奇才、偏才、怪才这类特殊人才，打造“不拘一格降人才”的新时代选才用才观。对待特殊人才要有特殊政策。

（三）从“存量”转向“增量”的人才引进观。

“纲要”应该从我国整体出发，通过内部培养和外部引进，重点发展增量人才，而不只是对国内现有存量人才进行重新定义和重新分配。未来我国人才发展战略的主要工作是实现各领域人才的增量发展，要避免国内各地区之间相互过度争抢国内存量人才，要转向从全球吸引人才和为国家培养人才的观念。

（四）从“数量”转向“质量”的人才发展观。“纲要”应该从过去主要追求人才规模数量上的发展，转向追求人才高质量发展。未来我国人才发展，不仅要发展各行业各领域人才数量，更要发展人才质量，要大批量培养高质量人才队伍。虽然中国R&D人员总量达到387.8万人年以上，占全球31%，连续10年居世界首位，但人才整体质量和结构仍然较落后，而且人均人才数量仍然较低。

三、确立主要内容

“纲要”可以包括以下主要内容：

（一）指导方针。

建议为：放眼全球、引育并重、全面提升、服务战略、保障安全。人才要坚持“四化”：专业化、职业化、现代化、国际化。

（二）战略目标。

建议为：吸引和培养创新引领、发展充分、结构均衡、质量优良、规模宏大的人才队伍，把中国打造成全球人才主要的集聚地和培养地。

（三）总体部署。

建议分“三步走”，做三个“五年规划”：第一步走到2025年，前三年，中央层面系统化整合并完善中国特色人才发展制度体系、政策体系和实施细则；后两年，各部门、各地区、各行业、各领域的实施细则和系统规划基本完成。第二步走到2030年，各部门、各地区、各行业、各领域开始实施人才发展攻坚五年行动计划。第三步走到2035年，全部落实“纲要”各项工作。允许个别部门和地区先试先行，设立人才发展试验区，探索经验。

（四）主要任务。

“纲要”的主要任务应该是对人才重新进行科学分类，对每类人才提出合理的发展目标、主要举措和实施细则。在主要举措和实施细则中，特别要对各类人才的培养基地、师资标准、课程安排、上课方式、考核办法、财税政策、牵头单位、完成期限等进行明确规定。

建议将人才按照产业行业标准分为以下十大类：

第一、战略性尖端科技创新领军人才队伍（包括人工智能、网络安全、航空航天、生物技术、海洋、新能源、新材料、生态环境及其它前沿领域的人才队伍）；

第二、乡村振兴应用型“三农”人才队伍；

第三、工业化信息化高级技术工程师队伍；

第四、现代服务业职业化专业人才队伍；

第五、党政事业单位人才队伍；

第六、创业与企业经营管理人才队伍；

第七、现代金融财经贸易专业人才队伍；

第八、现代化社会治理专业人才队伍（包括安全、政法、教育、文艺、卫健、体育、应急、社工、心理、宣传等人才）；

第九、科研与智库人才队伍；

第十、现代军事战略、指挥和科技人才队伍。

（五）体制机制。

建议“纲要”应该完善人才工作的体制、机制和制度体系：

第一、创新党管人才格局。坚持党委领导、政府主导、行业负责、社会参与、法制保障的人才工作格局。打造“共引、共育、共享”的人才发展机制。

第二、创新人才管理体制。坚持政府宏观调控、市场决定配置、单位自主选拔、人才自主择业的人才管理体制。建立国家人才创新发展试验区，探索中国特色人才发展道路。

第三、完善人才制度体系。系统梳理我国当前人才发展相关的法律、法规、政策，确保各项法律、法规、政策之间保持相互一致，相辅相成，形成有机统一的制度体系。

第四、优化人才工作机制。突破人才培养机制障碍，促进人才甄别、培养、选拔、激励、使用、流动、保护更加科学。破除阻碍国际人才流入中国的体制机制障碍，优化中国对全球人才的吸引机制，提高中国对全球人才的吸引力。

（六）重大政策。

第一、增加财税金融保障的政策。2018年，中国的研究与发展（R&D）经费投入总量达2359.4亿美元，美国5111亿美元，是中国的2.2倍。研究与发展经费投入强度（R&D经费占GDP比例），中国2016年才达到2.11%，而韩国在2012年前后开始突破4%，日本自2000年至今长期保持在3%左右，美国2.5%以上。

因此，建议中国加大R&D投入强度，并写入“纲要”，要在2025年之前赶上美国，达到2.5%；在2030年之前赶上日本，达到3%；在2035年之前达到3.5%-4%左右。同时，因中国GDP总量与美国的差距，中国要确保R&D投入总额尽快超过美国，为中国综合国力跃居世界第一做智力准备。

第二、全面促进人才开放的政策。要不惜重金和政策，通过跨国公司、智库、高校、科研院所、协会、民间组织等吸引和集聚世界优秀科学家、企业家、专业技术领军人才；要通过各种方式大量吸引出国留学人员归国工作，大量吸引国外优秀人才到中国工作、学习。要建立国家人才发展战略研究高端智库和国际高端人才猎头机构等非政府组织，建立国际高端人才大数据库。建设国家级海外人才实验特区。

第三、保障人才安心科研的政策。加大保障科研人员的科研经费、生活保障、公共服务、知识产权保护等工作，让科研人才可以专心、安心进行研究工作。重点保障高水平科研团队长期稳定的项目经费支持。重点解决青年科研人员的生活后顾之忧。让科研工作人员享受较高的经济待遇和社会地位。减少科研人员非科研工作损耗，让他们能集中精力投入科研工作中。

第四、促进产学研相结合的政策。进一步加大对人才自主创业的扶持力度，进一步鼓励科研成果加速转化为生产力。大力探索高等学校、科研院所、企业主体联合培养人才的机制和经验。允许并鼓励特别优秀的博士生导师同时招收多名博士生，聘用多名博士后，让名师多出高徒。建立以兴趣为导向的人才培养机制。

第五、实施鼓励人才流动的政策。加大促进人才纵向上与乡村、边远、基层、中小城市之间相互流动的力度；更加鼓励人才横向上在党政机关、事业单位、高等学校、科研院所、公有制经济组织、非公有制经济组织、社会组织之间相互流动；更加鼓励人才在国内、国际之间合理流动。促进人才上下、左右、内外相互合理流动。

（七）重大工程。

第一、加快完善国家人才制度体系工程。

建议尽快制定《移民法》、修订《国籍法》、完善人才积分体系、出入国留学政策、侨务政策、出入境政策、科研政策、科研评估体系、科研经费使用机制、科研经费保障机制、科研条件保障机制、科研生活配套保障机制、人才服务保障机制、人才权益保障机制、成果转化激励机制、人才安全管理制度、职业技术培训管理制度等一系列人才发展配套政策体系。

第二、全面推行人才质量提升工程。

在全国范围内，全面开展各行各业人才轮训行动和质量提升计划，借鉴精准扶贫和精准脱贫经验，推行人才精准帮扶计划，推进各行业人才振兴。实施“好帮差、大帮小、上帮下、老帮新、城帮乡”这样的对口大帮扶行动计划，全面快速提升全国范围内人才整体质量，全面实施十大人才振兴工程。

第三、全面推行终生教育制度工程。

要把职业教育与普通教育有机结合，进行职前、职后专业技术培训计划。鼓励专业咨询培训公司和大型跨国公司提供国际化专业培训课程。运用好5G和AI技术，加大远程教育、继续教育、职业培训、专业培训、出国培训、职后培训力度。制订《成人教育法》《职业教育法》，提高成人继续教育和职业教育的质量和效果。推行终生教育制度，推行高等院校弹性学分制度，让学员随时可以离开校园去工作，随时可以回到校园再学习。

第四、大量吸引全球人才来华（归国）工程。

通过国民化待遇、移民待遇、访问学者计划、高科技实验室向全球聘请高级人才。制定各种人才吸引计划和政策，吸引留学生回国，可长期回归、短期回归、间断回归等，建议设立回国服务的国家主席奖、省长奖、市长奖，发挥家庭的动员作用。建议改革国籍制度，实行高级人才定期或长期双重国籍制度。建议建立积分移民制度，建立国际顶尖人才共享机制，设计长期、短期，全职、兼职服务体系。利用跨国公司大量吸引人才，一方面吸引人才到中国工作，一方面吸引人才到中国在海外的跨国公司工作，成立公司内部研发中心，国家成立专项人才基金进行配套支持。

四、组织实施

建议由中组部、人社部、科技部、教育部和其他相关部委，以及中国人事科学研究院、北京师范大学中国社会管理研究院等，具体开展新时代人才发展理论研究、外国人才发展最新成果翻译和梳理、中国现行人才发展相关政策和制度梳理、中国人才发展典型成功案例总结、“纲要”条文和实施细则起草等相关工作。

王老师

【背景介绍】

现任清华大学社会科学学院，新经济与新产业研究中心副主任，副教授

曾任中山大学管理学院工商管理博士生导师（DBA）

清华大学理论经济学博士后

中山大学管理学博士

巴中农商行独立董事

合伙创立多个企业

【科研成果】

2013年-2015年清华大学理论经济学博士后，2013-2014公派比利时鲁文大学访问，博士后期间分别获得国家博士后基金的二等资助和特等资助。博士后出站后留校至今。先后主持过国家级课题和省部级课题十几项，并两次成为教育部长江学者团队的骨干成员。发表论文50多篇，出版专著（合著）5部，在《人民日报》、《中国青年报》、《南方日报》等报纸上发表多篇文章。2016年元旦，作为特邀作者为万达集团撰写新年评论，短短三天之内获得百余家媒体转载。

中山大学读博期间及中山大学中国家族企业研究中心任职副教授期间，主要研究领域为华商家族企业与企业管理。清华大学理论经济学博士后出站留校后，研究领域集中在新经济与新产业研究，特别关注智慧城市、智慧产业、智慧民生、智能制造和大数据方面的研究。

【实战经验】

得益于南方务实精神的熏陶，“学以致用”的管理学和经济学治学理念一直坚持到清华园。王老师在硕士期间就跟随导师承接多项企业咨询和政府咨询方面的横向课题，博士阶段以后，与同学合作创立两家顾问公司、一家信息科技公司、一家投资管理公司、一家规划设计公司。客户群体除了政府有关部门之外，主要是科技型的中小企业。除了帮助这些中小科技型企业设计商业模式和盈利模式、管理优化之外，还成功帮助两家企业引入3000万投资。入职清华以后，与央企、部委打交道的机会大大增加，先后为武警水电部队（现改制为中安安能集团，97家央企之一）全军团以上干部做过多次讲座。目前，利用清华大学的平台优势，与全国各地的地方政府、央企、创新型企业、高职院校等建立合作关系，业务相对集中在“四智一大（智慧城市、智慧产业、智慧民生、智能制造、大数据）”及战略新兴产业领域。目前在筹建一所新经济与新产业方面的研究院，正在全力帮扶四家大数据企业和一家环保企业争取清华大学全资基金及央企的资本投资，同时担任多家公司的顾问或独董。

【特点风格】

作为所谓“经院派”专家的一员，王老师在讲解基础性管理知识和经济学知识时注重系统性、前沿性、综合性的结合，同时尽量使用案例分析讨论的方式加深学员对关键知识点的掌握。其次，借助多年教学科研的优势以及清华大学国际、国内广泛的渠道资源，在拓展学员视野、提炼总结企业经验或分析政府管理、政策解读方面具有比较优势。再次，特别喜欢学员现场提出自家企业或工作单位存在的问题，鼓励学员利用所学知识现场讨论解答。总之，决不读死书，决不做书呆子。

【主讲课程】（第一二部分是在中山大学任教期间的研究方向和主讲课程，第三四部分是现在清华大学任职期间的研究方向和主讲课程）

一、企业管理

1、现代企业管理基础与实践

2、商业模式与资本运营

3、企业成长战略

4、绩效考评与薪酬设计

5、创新型企业管理

6、创新管理

二、华商家族企业

1、家族传承：如何打破家族企业“富不过三代”的魔咒？

2、家族与企业：如何实现有机耦合？

三、新经济与新产业研究

1、新经济导论

2、产业规划新理念：打造平台经济与生态经济

3、城市创新生态系统的培育与发展

4、打造创新驱动发展的“平台型政府”

5、数字中国：顶层设计与标准体系

6、智慧城市/园区：顶层设计与标准体系

7、智能制造与智慧工厂：顶层设计与标准体系

四、政策解读与专题讲座

1、新时代中国的“财富风口”分析

2、中国制造2025：大国创新与大国博弈

3、一带一路战略：机遇与挑战

4、乡村振兴战略的推进与实施

5、国企混改：风口还是陷阱？

6、精准扶贫效果评估与考核

【服务客户】

1、总裁班：清华大学总裁班、中山大学总裁班、深圳大学总裁班、南开大学商学院总裁班、亚洲商学院、上海交大总裁班等。

2、各级政府部门：如广东省发改委、肇庆市人民政府、山西运城经济技术开发区、山西忻州市人民政府、自贡市人民政府、枣庄市高新区、山西孝义市人民政府、张家港市人民政府、内蒙古乌审旗人民政府、安徽省发改委信息中心、景德镇市人民政府、赣州市人民政府、南康市人民政府、共青城市人民政府、合肥市人民政府等。

3、央企或巨型企业：如中煤集团、中海油、中国农垦、中国交通、中国旅游集团、中国安能总公司、华录集团、国家电网研究院、南方电网、万达、腾讯、阿里等。

4、创新型企业：如金蝶集团、深信服、虹信万达、安徽经邦、广东駿鹰控股、北京中科三阳、广东天畅智汇、安徽中安智汇、北京蓝标一成、安徽鼎炎科技、广东世果汇等。

【出版书籍】

1、上市家族企业公司治理与经营绩效，北京，知识出版社，2006

2、中国家族企业成长研究，广州，中山大学出版社，2006

3、改革开放以来中国民营企业发展，杭州，浙江大学出版社，2008

4、海外华商企业研究报告，北京，经济科学出版社，2015

5、城市创新生态系统效率与健康评价研究，北京，经济科学出版社，2017

6、新经济导论，北京，清华大学出版社，2019

7、智能制造与智能工厂，上海，上海三联书店，2020

8、数字中国：顶层设计与标准体系，北京，商务印书馆，2020

【做过的相关项目】

1.海南省万宁市“智慧生态综合体”可行性论证综合方案，2018

2.河南省信阳市明港镇茶叶康养综合体规划，2018

3.深圳市改革开放四十年经验总结（习总书记指定项目），2017-2018

4.35个副省级城市创新生态系统评价（国务院发展研究中心合作项目），2017

5.清华大学ICPI大数据项目，2016-

6.消费升级与大型零售企业向三四线城市扩散效果研究（国家发改委合作项目），2017-2018

7.内蒙古乌审旗信息化“十三五”规划，2017-2018

8.内蒙古乌审旗智慧城市总体规划，2017-2018

9.广东顺德均安镇特色小镇规划，2017

10.福建莆田电商特色小镇规划，2017

11.浙江台州氢能特色小镇规划，2017

12.广东惠州龙门永汉-沙径十公里经济带及“四规合一”调研报告，2016

13.广东连南县农家乐发展规划，2016

14.广东东莞市水乡委“多规融合”概念规划及产业提升研究，2016

15.湖南永州“湘江第一村”生态农业产业园发展规划，2016

16.广东肇庆怀集生物产业园发展规划，2016

17.青岛白家屯生态农业产业园概念规划，2016

18.青岛海西城投综合性生态文化项目可行性研究，2016

19.江西景德镇产业转型升级及电商平台建设可研与规划，2018

20.天津荣程钢铁集团有限公司大数据视角下战略提升研究，2017-2018

21.广东南方报业集团南方289文化传播有限公司商业模式策划，2017

22.广东南方报业集团南方文化创意有限公司全球高端艺术大展合作项目，2017-2018

23.河南佳多集团农业物联网及农业大数据产学研项目，2017

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