产业政策创新——促进地方经济高质量发展

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课程背景：

在全球产业链加速重构、科技革命与碳达峰碳中和目标交织的背景下，我国地方产业政策正面临系统性挑战。传统“GDP导向+要素投入”政策模式遭遇三重挤压：安全约束硬化，绿色刚性增强，创新不确定性加剧。当此变局，产业政策亟需从“政府主导选赢家”转向“市场主导建生态”的范式跃迁。

当前政策执行存在诸多结构性矛盾，制约高质量发展进程，如政策空转困局、产业同质化陷阱、中小企获得感弱、财政不可持续等。这些痛点折射出“行政干预为主、市场协同不足”的旧模式已难以为继。

面对挑战，先锋地区已探索出可复制的破题路径，例如合肥“以投代补”模式，通过国资平台参股京东方、蔚来等企业，撬动面板、新能源汽车产业集群；又比如浙江“企明星”系统，利用企业画像雷达图实现政策精准推送。实践印证，唯有通过政策创新，才能构建适配新质生产力的产业政策体系。

课程立足“理论-工具-实践”三维打通，旨在解析产业政策从“挑选赢家”到“生态赋能”的转型逻辑，淬炼场景化政策工具箱，赋能地方政府构建“目标锚定→工具创新→效能闭环”的治理能力，为破解发展瓶颈、抢占新质生产力发展先机提供系统性实践指南。

课程收益：

掌握范式跃迁方法论，系统认知产业政策从“挑选赢家”到“生态赋能”的转型逻辑，破解产业同质化、政策空转困局。

构建精准施策能力，运用企业画像雷达图、AI政策仿真等工具，实现政策与企业需求的智能匹配，提升中小企政策获得感。

创新政策工具，通过传统工具升级、制度突破工具、数智赋能工具的组合应用，适配不同产业场景需求。

设计动态治理机制，构建“监测-评估-迭代”闭环，建立第三方评估指标体系，设计政策退出阶梯，提高产业政策实施有效性。

培育新质生产力制度土壤，将创新、双碳理念融入政策KPI，推动产业从“规模扩张”转向“全要素生产率提升”。

课程对象：

地方政府产业经济相关决策者、管理者，产业园区负责人，企业战略官、政策研究智库

课程方式：

理论讲解+案例分析+互动讨论+模式解析

课程大纲

导入：地方发展中存在产业政策空转、产业同质化、中小企政策获得感弱、财政可持续性弱等问题，现代化经济发展背景下亟需产业政策创新。

第一讲：产业政策创新的范式跃迁

一、高质量发展对政策的重塑

1. 目标升维：从GDP导向→全要素生产率提升

案例：浙江“亩均论英雄”改革

2. 安全底线：重点产业供应链风险图绘制

案例：安徽新能源汽车零件国产化率诊断

3. 约束硬化：碳排放强度约束VS产业竞争力平衡

案例：湖北宜昌化工“关改搬转”经验

二、政策定位转变：从“挑选赢家”到“生态赋能”

1. 传统模式

案例：易导致产能过剩和市场扭曲（如光伏产业过度投资，房地产业调控）

2. 新型范式

1）聚焦功能性政策

案例：贵州“算力券”机制，中小企业免费兑换算力→驱动AI应用生态生长

2）产业补贴市场化

案例：合肥“以投代招”京东方项目，“政府代建厂房+投资基金入股→撬动面板产业集群”

三、实施手段转变：从“行政干预”到“市场化引导”

1. 工具创新

1）间接引导工具

案例：国家集成电路基金一期、二期、三期，合肥量子信息“沿途下蛋”机制。

2）场景化政策包

案例：科技型初创企业适用“知识产权质押融资”，传统制造业适用“智改数转诊断券”

2. 数字赋能精准施策

1）企业画像模型

2）政策仿真平台

案例：浙江“企明星”应用通过算法引擎将政策精准推送至3140家企业。

四、政府角色转变：从“主导者”到“服务者”

1. 后勤型政府定位

1）科学支撑，加强基础研究投入（如德国弗劳恩霍夫研究所模式）、保障科研自主权

2）风险缓释，建立失业保障、终身技能培训等社会安全网

3）破除行政壁垒，推行“高效办成一件事”改革，实现跨部门业务协同

2. 地方创新试验田

——鼓励地方探索“政策沙盒”机制

案例：苏州工业园区容错试点，允许在可控范围内突破现有政策限制

3. 多元主体共治

1）企业参与政策设计

——通过“线上意见征集”“政策沙盘推演”吸纳企业诉求，提升政策科学性

案例：南湖区企业政策预演

2）构建“双螺旋”互动机制

——政府与市场双向赋能，政府提供应用场景和共性技术平台，企业主导产学研融合

案例：北京数据资产抵押贷款试点

五、绩效评价转型：从内部考核到第三方评估

1. 建立动态评估体系

2. 政策退出机制

案例：光伏补贴逐步退坡与产能过剩预警联动

第二讲：构建高质量发展政策体系

一、“四步法”产业政策设计

1. 趋势研判

——技术成熟度曲线（Gartner曲线）应用：识别萌芽期、成长期技术

工具：用PESTEL模型分析本地产业未来3-5年的关键变量

2. 目标锚定

——量化目标树设计（规模、质量、创新、绿色维度）

3. 工具选择

1）政策适配器设计

2）政策精准化靶向设计

——企业画像雷达图，企业政策适配评估维度“研发密度”，“碳效等级”，“链主协同度”

4. 风险预案

演练：针对在地主导产业，设计“技术突变”“供应链中断”等情景应对预案

二、政策工具箱的组合创新

1. 传统工具升级

——财政/金融工具、人才工具、土地工具、公共服务工具

2. 制度突破工具

——数据资产化，文旅数据信托融资

案例：福建武夷山试点

3. 数字赋能工具

——政策仿真，AI沙盘推演企业响应，“政策计算器”等

案例：浙江“企明星”政策治理，“政策画像库+企业镜像库”双库驱动，实现政策拆解、智能匹配、动态评估全流程闭环。

沙盘推演：针对本地产业，进行“诊断—工具组合—路演对抗”政策设计

三、政策实施保障机制

1. 组织保障

1）链长制3.0升级：协调链长+技术链长+金融链长

案例：深圳“链长AB角”制度，常务副市长+华为轮值董事长联合牵头

2）产业政策“产品经理制”

案例：深圳工信局设政策体验官

2. 监测保障

1）评估指标创新

——从招商引资额、工业增加值增速等传统指标，转变为链主企业本地配套率、规上企业研发费用率新指标。

2）监管数字底座

——产业大脑/驾驶舱建设，税收、用电、专利、招聘等数据融合，考察政策执行情况

3. 评估保障

1）政策迭代机制

案例：合肥“以投代招”政策年度调整（根据项目返投率、IPO成功率优化流程）

2）动态校准机制

案例：江苏“政策创损补偿”，企业因政策调整损失经评估后补偿

李老师

李志平老师 产业规划与运营专家

产业经济研究专家

同济大学博士、中国农业大学硕士

——♦行业认证：政企智库双栖认证专家♦——

上海市注册咨询专家

上海长三角商业创新研究院特聘研究员

上海市人民政府发展研究中心咨询员

上海虹桥商务区管委会、苏州工业园区管委会、上海城投集团、上海地产集团等30+大型央国企、产业园区战略顾问

——♦行业深耕：25年产业规划与运营经验♦——

现任：上海经邑数智产业研究院丨执行院长

曾任：香港城市规划研究院丨产业规划部总监

曾任：上海福卡经济预测研究所（全国知名经济预测智库）丨项目经理

擅长领域：产业规划、产业运营、产业现代化、招商引资、产业经济研究等

——♦50+城市/产业园区+产业规划项目落地：累计为沪苏渝闽等50+城市及虹桥国际商务区、苏州工业园区等40+产业园区提供产业规划或五年规划等服务。其中，为5.1平方公里、总建筑面积超400万平方米的虹桥临空经济园区完成产业发展五年规划、航空服务业及战略性新兴产业专项规划等服务，在中长期蓝图绘制与短期策略制定上成果显著，使其成为国内临空经济园区重要标杆。

——♦100+战略性新兴产业/未来产业+产业研究报告输出：凭借资深的产业规划经验，输出《上海市算力产业高质量发展研究报告》、《上海市长宁区航空服务业发展规划研究》等100+高质量研究成果，其中完成《长三角地区产业现代化发展——从产业集群到创新集群》30万字著作，成为上海市战略性新兴产业招商地图、苏州工业园区集成电路产业干部培训教材。

实战经验：

李老师20年来始终专注于城市/园区产业规划研究，开展城市/园区产业规划、城市更新、转型发展、大型企业或平台公司业务战略等业务，深谙精明增长之道，为100+地方政府、产业园区、大型企业提供决策参考或咨询服务，在市场化服务中取得了显著成就。

——【区域或园区产业规划：锚定发展坐标，绘制产城融合蓝图】——

01—为长三角一体化协调办公室、上海市发改委、苏州市商务局、靖江市人民政府等50+城市提供产业规划或五年规划服务，产出“长三角机器人产业一体化发展建议”等一批高质量成果，为区域产业升级提供精准指引。

02—服务虹桥国际商务区、苏州工业园区等40+产业园区，在产业布局优化、营商环境创新等领域形成标杆案例，助力园区实现高质量发展突破。

项目案例：主导兆润公司旗下货值超400亿元、200万平方米的经营性资产进行规划，输出《苏州工业园区兆润资产公司产业发展战略研究》，对工业厂房、商业地产、打工楼等各类资产进行梳理、诊断、定位和制定发展策略。项目对区域第二增长曲线的形成起到重要支撑作用，使兆润资产成为产业园区转型升级的典范。

——【重大项目可行性研究：破解落地难题，推动产业项目高效转化】——

01—主导开展一批项目可行性研究工作，包括上海市华纺地块、郑州二砂厂等城市更新项目，松江工业园区、嘉兴工业园区等园区转型项目，无锡市高端医疗器械、腾冲户外运动体育文化旅游产业园PPP项目、中国科技开发院南京洪蓝智造产业园等产业投资项目，超90%项目都已经顺利落地并建成投运。

项目案例：在《郑州市二砂厂城市更新总体策划》项目中，担任主导规划工作。该项目规划建筑面积超100万平方米，总投资近120亿元，于2020年建成并投入使用。项目落地后，不仅取得显著的经济、社会与环境效益，更成功实现地方政府、开发企业及当地居民的多方共赢，成为城市更新领域的典范案例。

——【国资或平台公司发展战略：聚焦主业升级，助力企业实现跨越式发展】——

01—为中国人保财险上海分公司、中国电信上海分公司、上海地产、中国进出口银行上海分公司、中煤集团海南分公司、上海城投高速公路公司、光明食品集团、上海静安置业等20+企业提供业务发展战略咨询服务。

项目案例：为中国人保财险上海分公司提供集成电路产业、生物医药产业投资环境与保险产品创新研究服务，提出的“长三角地区集成电路产业保险共同体”建议得到中国保监会、上海市人民政府认可并在上海临港新片区率先实施。

——【招商引资服务：精准链接资源，打造区域经济增长新引擎】——

01—在香港城市规划院任职期间，为内地城市在香港开展招商引资活动提供从招商策划、企业对接、会务安排等一揽子服务。

项目案例：为宜宾等城市制定招商方案，精准定位目标企业，通过高效的企业对接与精心的会务安排，使得宜宾等城市在港招商引资成效显著，成功引入多个重大项目，推动当地产业升级与经济发展。

部分授课案例：

序号企业课题期数

1苏州工业园区经发部门/苏州工业园区干部培训管理中心《战略性新兴产业、未来产业发展态势》10

2盐城市大丰区发改委等部门《长三角地区产业一体化发展形势分析》10

3中国电信上海分公司《十五五时期产业规划思路与方法创新等》10

4苏州市商业联合会/苏州市第一百货商店有限责任公司《数字经济时代商贸服务业发展新动态》10

5无锡市商业联合会/无锡市地产行业协会《新时期商业地产转型发展路径》10

6浙江省总商会/浙江省商业联合会《长三角地区数字经济报告》5

7上海现代服务业联合会《产业现代化发展新路径：产业集群向创新集群跃升》5

8苏州市商业联合会《商业经济发展形势与发展策略》5

主讲课程：

《跳出增长陷阱——以高水平产业规划引领高质量发展》

《现代化产业体系建设——实现新旧动能转换》

《从产业集群到创新集群——产业现代化新路径》

《做好产业运营——推动产业园区高质量发展》

《培育新质生产力——高质量发展的破局之道》

《产业政策创新——促进地方经济高质量发展》

《产业数智化转型——从点状突破到系统跃升》

《新时代招商引资——双招双引、精准招、链式引》

授课风格：

逻辑严谨，框架清晰：以清晰的逻辑和严谨的结构搭建系统知识体系，帮助学员从整体上把握产业发展脉络与规律，明确各部分知识的内在联系。

案例教学为主，经验赋能为辅：擅长以案例教学为核心方式，在授课中融入自身20多年咨询顾问经验与积累，将抽象理论转化为具象实践参考，让知识兼具实用性与可操作性。

启发深度思考，驱动主动学习：通过剖析案例、探讨产业问题等方式，引导学员展开深度思考，激发学习主动性，助力学生在自主探究中提升理解和应用能力，启发性突出。

部分服务客户：

政府部门：长三角一本化协调办公室，上海市发展与改革委员会、四川省宜宾市政府、苏州市商务局、三明市发展与改革委员会、陇南市发展与改革委员会、上海市长宁区发展与改革委员会、上海市杨浦区发展与改革委员会、上海市普陀区与改革委员会、上海市虹口区政府办公室、太仓市商务局、昆山市商务局、吴中区商务区、浙江省丽水市龙泉市政府、苏州市姑苏区科技与经济委员会、吉林市东丰县政府、仪征市商务局、丹阳市商务局、广西省南宁市上林县政府、常州市钟楼区新闸街道、天津市武清区太阳城、上海市浦东新区川沙镇、上海市宝山区国资委、重庆市江北区、上海国际汽车城、上海市人民政府发展研究中心……

产业园区：上海虹桥商务区、苏州工业园区、苏州市高新技术开发区、无锡市锡山经济技术开发区、上海虹桥临空经济园区、上海市青浦新城中央商务区、南京市溧水区洪蓝智造园、郑州市二沙文创园、四川省达州临港工业园区、浙江省秀洲工业区、宜宾市珙县京义新城、宜宾上罗新能源城、上海市青浦工业区凤北工业区、上海市松江工业区、常州市东方新城、上海三林世博核心功能区、上海市新闸路1250号创意产业园区、上海市松江区浦南片区、重庆市观音桥商圈商业地产项目、上海市宝山区智能制造产业园……

大型企业：中国人保财险上海分公司、中国进出口银行上海分公司、中国电信上海分公司、中煤集团海南分公司、上海城市投资集团有限公司、上海地产集团有限公司、光明食品集团有限公司、上海静安置业有限公司、苏州工业园区兆润投资控股集团有限公司、靖江市滨江新城开发有限公司、上海理想信息产业（集团）有限公司、中庆投资控股（集团）有限责任公司、绿城中国控股有限公司、中国国际工程咨询有限公司、同济规划院、上海经纬规划设计院有限公司、亿达未来科技服务有限公司、上海顾臻实业有限公司……

部分客户评价：

李志平团队做的产业研究报告结构清晰、观点明确，对区域产业经济发展、产业政策制定具有很好的指导意义，报告的可读性好。

——上海市发改委 阮副主任

李博士对国内外产业经济发展动态、长三角地区经济发展形势有比较全面和及时的掌握，产业规划培训交流活动很有意义，为我司十五五规划编制方案的制定、业务发展战略方向的把握、业务发展的有效路径等方面都有很好的启发。

——中国电信上海分公司企划部 金总

李博士团队对产业规划、产业园区改革发展研究有深刻理解和丰富经验，产业规划流程规范，时间节点把控严格，整个过程中规划团队与我方交流顺畅、合作愉快，规划成果总体符合招标文件提出的各项要求，对园区未来一个时期发展有好的指引作用。

——无锡锡山经济技术开发区经济局 严局长

李博士关于当前中国产业经济发展、长三角地区产业集群创新发展的要点把握的非常精准，讲演过程中不仅有严谨的理论讲解，还穿插大量案例分析，让我了解了很多产业经济发展的现状、走势及其背后的运行逻辑，3个小时的课程让我受益良多。

——上海现代服务业联合 叶副秘书长

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