零事故双控体系：风险分级管控与隐患排查治理

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课程背景：

2021年修订的《安全生产法》将“风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防机制（简称“双控”）首次写入国家法律，并配套《应急管理部〔2021〕5号令》《〔2023〕4号文》等文件，形成从法规、标准到执法检查的完整闭环。对任何一家企业而言，双控已不再是“可做可不做”的加分项，而是“做不好就追责”的硬要求。然而，大量企业在落地过程中出现“两张皮”：风险辨识停留在纸面，隐患排查流于打卡；一线员工不会查、不想查，管理层看不到、管不住，最终导致事故在“想不到、管不到”的环节爆发。

本课程基于200余家制造、能源、化工、建筑企业的双控辅导经验，萃取“从零到一”的完整建设路径，把法规条文转化为“看得见、摸得着、用得上”的操作模板。课堂以真实事故案例为镜，拆解“风险如何一步步失控、隐患如何一层层被忽视”，并给出系统化的解决方案：用“七步工作法”把风险分级做成一张四色图，用“闭环八流程”把隐患治理做成一本明白账，用“岗位日查、车间周查、公司月查”把责任压实到最小单元。

两天的实战工坊，学员将带着企业真实场景进课堂，带着《风险分级管控清单》和《隐患排查治理台账》回现场，真正实现“法规要求—企业制度—员工行为”三点一线闭环落地，为企业构建一道可迭代、可考核、可持续的“零事故”防火墙。

课程收益：

1. 掌握风险点划分的“区域-设备-作业”三维度法，提升一眼锁定危险源的能力。

2. 掌握JSA、SCL、HAZOP三大辨识工具，提升让一线员工“会说、会查、会改”的能力。

3. 掌握LECD与LSR风险评价法，提升用数据说话、精准定级的定量分析能力。

4. 掌握“工程技术-管理-培训-防护-应急”五大控制措施，提升把高风险降为可接受风险的能力。

5. 掌握风险告知卡设计方法，提升把“风险说明书”装进员工口袋的即时提醒能力。

6. 掌握隐患排查计划“三结合”编制技巧，提升让排查计划与生产节拍无缝衔接的能力。

7. 现场输出本企业《风险分级管控清单》与《隐患排查治理台账》，提升带着成果直接落地、立即可用的实战转化能力。

课程对象：

企业中高层、安全部门全员、车间/项目负责人、班组长、专（兼）职安全员

课程方式：

理论讲解+案例剖析+工具实操+现场模拟+成果输出

课程大纲:

第一讲：政策解码与顶层设计——“双控机制到底建什么、怎么建”

一、双控机制的政策沿革

1. 2016–2024年国家政策时间轴

2. 新《安全生产法》对应条款

3. 应急管理部〔2021〕5号令、〔2023〕4号文重点

二、双控机制概念

1. 风险分级管控：把风险关进笼子里

2. 隐患排查治理：把隐患消灭在萌芽前

三、企业双控建设总体路线图

1. 组织与职责设计

2. 制度与标准设计

3. 信息化平台选型

案例：某新能源电池企业“从零到一”双控建设实录

第二讲：风险分级管控七步法——“从模糊识别到精准管控”的闭环实战

一、风险点划分“三维度”

——区域、设备、作业活动

二、危险源辨识三大工具

1. JSA工作安全分析+实操

2. SCL安全检查表+实操

3. HAZOP工艺危害分析

三、风险评价方法

1. 作业条件危险性评价法（LECD）

2. LSR风险评价法

四、风险分级标准

实操练习：现场绘制车间风险四色分布图

五、风险控制五大措施

1. 工程技术措施

2. 管理措施

3. 培训措施

4. 个体防护措施

5. 应急措施

六、管控措施评审与确认

——“技术可行+经济合理+运行可靠”三维评估表

七、风险告知与培训

——岗位风险告知卡

互动：分组完成一条生产线风险分级管控清单

第三讲：隐患排查治理八流程——“从发现到销号”的闭环治理

一、隐患的分类

1. 一般隐患

2. 重大隐患

二、排查计划编制“三结合”

1. 结合“风险等级”定频次

1）红色重大风险点：公司月查+车间周查+岗位日查

2）橙色较大风险点：公司季度查+车间月查+岗位周查

3）黄色一般风险点：车间季度查+岗位月查

4）蓝色低风险点：车间半年查+岗位季度查

2. 结合“生产节拍”定时段

1）连续生产装置：避开交接班高峰，安排在凌晨2:00–4:00低负荷段

2）间歇生产线：安排在批次结束清线后30min 内

3）检修窗口：在“能量隔离上锁”完成后、检修开工前10min内完成专项排查

3. 结合“人员能力”定方式

1）岗位员工：采用“手指口述+隐患随手拍”APP 5min快查

2）车间管理人员：使用“JSA+检查表”30min细查

3）公司安全部：采用“HAZOP+系统审计”2h深度查

4）外聘专家：每年一次“对标法规+同行最佳实践”交叉查

三、隐患治理闭环流程

——发现-评估-定级-定人-定时-验收-销号-回顾

四、重大隐患判定与管理

1. 重大隐患的判定标准

1）法律依据

2）“1+4+20” 判定模型

3）现场判定“四步口诀”：一看、二问、三测、四对

2. 重大隐患的治理与报告

1）法规红线

a《安全生产法》第41、70、113条：重大隐患未整改→罚款+停产+刑责。

b《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》第10、14条：发现重大隐患→立即报告→15日内提交治理方案。

c《应急管理部〔2021〕5号令》附件：需书面报告8大要素（时间、地点、描述、影响范围、已采取措施、拟采取措施、责任人、完成时限）。

2）治理的七个步骤

——立即报告-现场隔离-成立专班-风险评估-方案确认-整改实施-验收销号

五、重大隐患治理“五到位”

——措施到位、资金到位、时限到位、责任人到位、应急预案到位

第四讲：长效机制与绩效落地——“让双控成为文化、让文化产生效益”

一、双控责任制嵌入绩效

1. KPI指标设定：风险管控措施落实率、隐患整改闭环率

2. 考核结果与薪酬联动方案

二、双控文化塑造

1. 安全漫画、短视频、情景剧科普

2. “隐患随手拍”积分商城打造

实操演练与成果输出：

1. 桌面推演

——某工段突发化学品泄漏→风险失控→隐患爆发→应急响应

2. 现场实战

——学员携带手机APP对实训区域进行隐患拍照、分级、上传、整改、验收全流程

3. 课程产出：

1）《企业风险分级管控清单》模板及填写样例

2）《隐患排查治理台账》模板及填写样例

黄老师

黄孝洋老师 安全生产管理实战专家

17年企业安全管理技术咨询与培训实战经验

高级工程师

注册安全工程师、安全评价师

高级安全培训师

中国化学品安全协会专家库成员

应急管理部干部学院安全与应急管理教师

曾任：鲁西化工（中国5A高质量上市公司500强）丨安全工程师

曾任：山东应急安全技术服务有限公司丨安全评价师

擅长领域：安全风险评估与管理、安全法规解读、事故预防与处理、安全生产技术、应急管理与救援、班组长安全能力提升……

——安全现场的实战攻坚与培训赋能——

✒ 改善10000+安全隐患：深入800+企业工厂开展现场调研，累计发现安全生产隐患超10000个改善项，结合化工设备管理、工艺优化等专业知识，为企业提供针对性解决方案。

✒ 赋能300+企事业单位：在12个省份、21个地市人社局/厅主导工伤预防培训，覆盖300+家企事业单位，参训人员超5000人次，将科研成果与现场实践经验转化为培训内容，形成“理论-实践-培训”的赋能链条。

——安全领域的科研创新与技术输出——

✒ 发表8篇核心期刊论文：《现代煤化工设备管理及维护保养技术分析》、《探讨化工工程机械密封泄漏的防治措施》、《环境工程管理存在的问题与解决方法研究》等

✒ 参与编制2部安全领域专业著作：《化工机械设计理论与设备安全技术研究》、《卓越班组长的修炼手册》

✒ 持有2项实用新型专利：《一种化学工程用的浆料反应釜》《一种节能环保用化学炼油罐》

✒ 主持1个工程技术研究中心重点课题：《化工工程设备管道的优化设计分析》（荣获科研项目一等奖）

黄老师拥有17年深耕化工行业的一线实战经验，从大型化工项目全流程建设的工艺设备选型、系统调试到顺利投产，到系统化安全管理体系的搭建与落地执行，再到专业的安全技术咨询、培训与评价服务，构建起从理论到实践的全方位专业能力矩阵。凭借丰富的项目实战积累与持续的专业精进，能够为企业提供全链条、多维度的安全生产解决方案，护航企业安全稳健发展。

实战经验：

——任职鲁西化工集团期间，针对化工行业高风险的特性，主导生产装置项目全流程建设与安全管理工作，深度参与项目全周期推进、搭建安全管理机制，7年时间内通过安全改善项目实现事故率下降15%。

「01」-全面负责甲胺/DMF装置开车筹备，系统开展工艺参数调试、设备联动测试及安全隐患排查，制定全流程风险控制方案。最终实现装置一次性开车成功，同步编制23项现场岗位安全操作规程，建立标准化作业流程，为后续稳定生产筑牢操作规范基础。

「02」-主导构建企业安全生产标准化管理体系，组织完成12类安全管理制度修订、38项岗位操作规范完善及6轮全员安全能力培训。推动完成二级安全生产标准化验收，整改重大安全隐患17项。

「03」-主导鲁西-杜邦安全改善项目，引入杜邦安全文化体系，建立“全员参与、风险预控”管理机制，组织开展JSA作业安全分析、PHA工艺危害分析等工具培训20余场，完成56个生产环节安全改善提案。实现项目周期内事故率同比下降15%，形成具有行业借鉴价值的安全文化建设模型。

「04」-牵头完成生产装置全生命周期安全风险评估，运用LOPA保护层分析、HAZOP危险与可操作性分析等方法，识别高风险点29处并制定针对性管控措施。同步编制12项专项应急预案，组织8次跨部门应急演练，构建覆盖“风险识别-分级管控-应急处置”的全链条安全防控体系。

咨询经验：

——聚焦高危行业安全技术服务需求，主导全国性安全技术咨询、评价及工伤预防培训体系建设，构建“检测-评估-培训-改善”全链条服务模式，助力超300家企业实现安全管理能力跃升。

「01」擅长企业安全风险深度诊断，主导156家企业职业卫生全项检测与安全评价，以“精准诊断+靶向整改”方法论直击隐患根源，推动企业事故率平均下降18%。

「02」深谙特种设备全周期管控，牵头山东12家企业实施特种设备全生命周期管理评审，通过建立动态管控机制，推动隐患整改率从62%跃升至95%。

「03」深耕化工行业安全治理，面向云南、四川等10+省份企业提供专项咨询，核心聚焦体系落地实效。主导宁夏8家化工企业全流程导入AQ3034化工过程安全管理体系，通过12个月闭环管控，推动企业事故率断崖式下降25%，成为西北化工安全升级典范案例。

「04」参与地方政府“工伤预防”培训项目，覆盖12省21市300+企业，累计授课150+场覆盖5000+人次，创新开发“场景化应急处置模拟课程”，促成企业事故率平均下降18%以上；其中为云南15家化工企业定制重大危险源管控课程，关键岗位应急响应速度提升30%。

部分授课案例：

序号课题授课企业期数

1《工伤预防能力提升系列公开课》机械制造行业、建筑行业、矿山行业、劳务派遣行业、机关等150+

2《新安全生产法解读与企业践行》云南中云上允糖业有限公司、宁洱福通同乐化工有限公司、普洱科茂林化有限公司等50+企业65

3《零事故双控体系：风险分级管控×隐患排查治理》中科铜都粉体新材料股份有限公司、安徽丰原生物新材料有限公司、安徽华谊化工有限公司等50+企业60

4《重大危险源卓越治理：风险智控与本质安全巅峰实践》安徽辉隆集团五禾生态肥业有限公司、九江禾益化工有限公司、江西东风药业股份有限公司、江西煤炭储备中心有限公司等30+企业53

5《护航班组：班组长安全管理能力实战提升》宁夏泰益欣生物科技股份有限公司、乌海市源通煤炭化工有限责任公司、新疆喀什地区泽普县瑞东泽能源科技有限责任公司等30+企业45

6《八大特殊作业管理-GB30871》河南钢铁集团有限公司、宝舜科技股份有限公司、新疆京油能源有限公司30+企业35

7《企业消防与应急管理实践》宁夏磐泰能源科技有限公司、宁夏恒康科技有限公司、宁夏启元药业有限公司等30+企业30

主讲课程：

《守正创新——新安全生产法解读与企业践行指南》

《临危善治——企业消防与应急管理实战指南》

《零事故双控体系：风险分级管控与隐患排查治理》

《重大危险源卓越治理：风险智控与本质安全巅峰实践》

《护航班组——班组长安全管理能力实战提升》

《工伤防控——企业工伤预防能力提升实战》

《八大特殊作业管理-GB30871》

《化工过程安全管理系列课》

授课风格：

★ 体系化教学：以“法理融实战”为核，将法规拆解为“法条要素-风险场景-处置逻辑”三阶模型，借事故复盘案例库开展交互式推演，搭配沙盘教具模拟决策，助学员构建系统思维。

★ 场景化训练：用“现场搬进课堂”的沉浸式风格，依托3D仿真复刻紧急停车等工况，以“流程标准化+决策模块化”教学，通过“故障注入-处置-复盘”闭环强化规范操作与应变力。

★ 数据化驱动：持“数据赋能安全”理念，将企业隐患数据转化为可视化看板，构建“热力图-致因树-防控矩阵”模型，带学员挖掘规律，穿插数据诊断实战，让风险管理可量化操作。

部分服务客户：

石油化工行业：中石化西北油田、江苏油田勘探局、中海油、国家管网集团东部原油储运有限公司、新疆天业集团、临沂远博化工、山东恒昌聚材化工、山东方明化工、山东一诺生物质材料、山东宇世巨化工、山东滨庆新能源开发、山东鲁洲集团沂水化工、金能科技、山东康泰化工、济宁健邦化工、兖矿国宏化工、山东莘县鲁源化工、山东元泰化工、山东长青化工、山东中石药业、山东阳谷华泰化工……

政府及相关机构：山东省应急管理厅、日照市应急管理局、临沂市日照管理局、聊城市应急管理局、中国化学品安全协会、玉溪市人力资源和社会保障局、安阳市人力资源和社会保障局、威海市人力资源和社会保障局……

其他行业：中国第二重型集团、山东鲁匠新材料、山东瑞安塑业、山东科瑞特生物工程、山东华星铝业、中铁十六局集团物资贸易有限公司（菏泽）工业分公司……

部分客户评价：

黄老师基于新国标设计的风险分级管控方案，通过数字化平台搭建与岗位风险可视化培训，帮助我们在3个月内完成全厂区286个风险点的动态管控升级。员工隐患智能上报系统上线后，隐患上报率提升200%，直接推动季度事故率下降62%。

——某化工企业 安全总监

黄老师的《新员工安全赋能》课程，让新员工上岗首月工伤事故降为零，特别是针对机械伤害、有限空间作业等6大高风险场景开发的课程，使新员工安全考核通过率从78%提升至100%，这是我们建厂15年来首次实现该目标。

——云南某制造企业 人力资源部

黄老师提出的全生命周期管理方案，将年检标准拆解为23项预防性维护指标。通过智能传感器部署与维保流程再造，我们的特种设备年检合格率从82%跃升至98%，维保成本降低35%。

——山东某机械集团 设备主管

黄工设计的DCS异常处置沙盘推演通过“故障模拟-决策推演-复盘优化”三阶训练，使中控团队在液氯泄漏应急处置中的平均响应时间从12分钟缩短至7.2分钟。

——内蒙古某能源企业 生产经理

黄老师运用“合规红线扫描清单”，两周内完成全厂13个生产车间的深度诊断，精准定位17项法规冲突点。特别针对危化品仓储的整改方案，不仅通过应急管理部门专项验收，还帮助我们优化仓储布局，释放300㎡可用空间，年节约场地成本28万元。

——河南某制药企业 EHS经理

黄老师讲授的《班组安全领导力五项修炼》课程结合“隐患排查积分制”与“班前会标准化模板”，培训后6个月内，班组自主排查重大隐患从月均4项增至13项，安全交底执行率达100%。

——江西某冶炼厂 生产厂长

黄老师讲授的“《法律红线案例集》课程采用“法规条款+企业实景案例+违规成本测算”三维教学模式，连续两年助力企业通过监管部门全项目验收，实现“零罚单”记录，已经成为我们全员必修课，连续两年通过监管部门‘零罚单’验收。”

——安徽某危化品运输公司 法人

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