2026年市/县域国资国企“三资三化”改革与存量资产盘活实战赋能专题研修班

2026年市/县域国资国企“三资三化”改革与存量资产盘活实战赋能专题研修班

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课程背景：

当前，我国正处在推动高质量发展、深化财政金融体制改革的关键时期。随着传统增长动能转化，地方财政可持续性面临考验，防范化解地方政府债务风险任务艰巨。国家层面密集出台政策，鼓励盘活存量资产、扩大有效投资，将其作为稳定经济、优化布局的战略支点。

在此背景下，湖北省率先系统性提出并强力推行的“三资三化”改革，即“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”，为全国破解“资产沉睡”与“资金短缺”并存的困局提供了可复制的实践范本与系统化解决方案。然而，如何将宏观政策转化为可落地的项目？如何合规高效地盘活手中的闲置土地、老旧厂房、经营性基础设施、特许经营权乃至数据资源？如何运用REITs、ABS等创新工具对接资本市场？如何在此过程中严守隐性债务红线？这些成为摆在管理者面前的现实挑战。

培训对象：

各县（市、区）政府、国资监管机构、财政局相关负责人；各市/县域城投公司、产投公司、国有资本运营公司等平台公司的中高层管理者；参与“百千万工程”的金融机构、咨询机构等专业人。

课程目标：

第一天：战略破局 · 路径创新——解码政策、盘清家底、设计模式

模块一：宏观形势、政策深解与改革逻辑重构

1、当前宏观经济与财政金融政策核心取向：对地方政府投融资的深远影响。

2、国有资产管理新法解读与“三资三化”改革的衔接：深入解读《国有资产法（草案）》的核心精神、从“出资人”到“所有权人” 的理念转变、全口径覆盖与全链条监管要求，分析其对地方国有资产盘活工作的新规范与新机遇。

3、“三资三化”改革全景深度解析：从湖北实践到全国推广，其核心逻辑、政策体系（“1+N”）、操作框架与深层价值。

4、最新隐性债务界定案例复盘与风险红线：52号文、1013号文、审 计要点解读，确保改革在合规轨道上行进。

5、市/县域平台公司在新形势下的历史方位、核心使命与转型突围总思路。

模块二：资产清查、价值评估与盘活策略选择

1、实战工作坊：新法视角下的全域“三资”高效盘点方法论。如何按照国有资产全口径管理要求，建立“一资产一档案”动态数据库，覆盖资源性、行政事业性、企业国有资产及其他新型资产。

2、“四则四式”精准应用指南与法律合规边界：结合大量县市案例，详解“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的决策标准、操作流程。

3、重点分析在《国有资产法（草案）》框架下，资产配置、使用、处置的法定程序与审批要求，厘清自主经营与公权监管的边界。

4、存量资产价值深度挖掘与提升策略：针对无收益、低效资产，如何通过“+产业导入”、“+公共服务”、“+智慧运营”实现价值再造与现金流构建。

5、重点资产盘活方向解析：闲置土地与园区、行政事业性资产、经营性市政基础设施、生态资源（砂石、碳汇）、数据资源等。

第二天：金融赋能·合规落地——打通融资、防控风险、沙盘实战

模块三：多元化融资工具创新应用与项目谋划

1、基础设施REITs全流程实战手册：县域资产发行REITs的可行性判断、资产准入标准、申报核心难点及最新扩围（消费保障房）政策机遇。

2、资产证券化（ABS/ABCP）创新实务：如何将未来收益权、应收账款、租赁债权等“非标资产”打包为标准化融资工具。

3、政策性金融与市场化融资组合拳：如何高效对接国开行/农发行等政策性资金，并设计“专项债+市场化融资”、“PPP新机制+存量盘活”等组合模式。

4、2026年项目储备谋划重点：如何围绕“两重”“两新”“两业”政策，包装谋划符合超长期特别国债、中央预算内投资支持方向的项目。

模块四：全流程风险防控与项目落地沙盘演练

1、法律风险防火墙构建：结合《国有资产法（草案）》精神，重点分析资产权属瑕疵处理、交易结构合规性审查、履行所有权人职责的程序合规、特许经营协议（CA）核心条款设计。

2、财务、税务筹划与资产评估要点：划转、交易、证券化过程中的关键财务处理与税负优化。

3、重磅沙盘演练：学员分组，围绕一个典型的“县域闲置低效资产包”（如：老旧厂区+周边零散地块），在专家指导下，完成从“资产诊断（结合新法要求）、模式比选、交易结构设计（符合所有权人职责规范）、融资方案策划到风险应对预案”的全流程方案设计。

专家老师

参与国家盘活存量资产政策制定的资深专家；来自一线成功转型平台公司的核心操盘手；券商/基金公司在REITs及资产证券化领域的资深人士；长期服务于大型国企转型的知名咨询公司合伙人。

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